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C
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DE
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B
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A
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mercredi woensdag
20-04-2005 20-04-2005
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SOMMAIRE
INHOUD
Question de Mme Trees Pieters au ministre de la
Fonction publique, de l'Intégration sociale, de la
Politique des grandes villes et de l'Egalité des
chances sur "l'échelle de traitement des
vétérinaires anciennement attachés à l'Institut
d'expertise vétérinaire (IEV) qui ont été transférés
à l'Agence fédérale pour la sécurité de la chaîne
alimentaire (AFSCA)" (n° 6161)
1
Vraag van mevrouw Trees Pieters aan de minister
van Ambtenarenzaken, Maatschappelijke
Integratie, Grootstedenbeleid en Gelijke Kansen
over "de weddenschaal van de dierenartsen die
verbonden waren aan het Instituut voor Veterinaire
Keuring (IVK) en nu werkzaam zijn bij het
Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de
Voedselketen (FAVV)" (nr. 6161)
1
Orateurs: Trees Pieters, Christian Dupont,
ministre de la Fonction publique, de
l'Intégration sociale, de la Politique des
grandes villes, de l'Egalité des chances
Sprekers: Trees Pieters, Christian Dupont,
minister van Ambtenarenzaken,
Maatschappelijke Integratie,
Grootstedenbeleid en Gelijke Kansen
Question de Mme Muriel Gerkens au ministre de
la Fonction publique, de l'Intégration sociale, de la
Politique des grandes villes et de l'Egalité des
chances sur "les marchés publics de fourniture de
produits pétroliers et de carburants" (n° 6215)
3
Vraag van mevrouw Muriel Gerkens aan de
minister van Ambtenarenzaken, Maatschappelijke
Integratie, Grootstedenbeleid en Gelijke Kansen
over "de overheidsopdrachten voor levering van
olieproducten en brandstoffen" (nr. 6215)
3
Orateurs: Muriel Gerkens, Christian Dupont,
ministre de la Fonction publique, de
l'Intégration sociale, de la Politique des
grandes villes, de l'Egalité des chances
Sprekers: Muriel Gerkens, Christian Dupont,
minister van Ambtenarenzaken,
Maatschappelijke Integratie,
Grootstedenbeleid en Gelijke Kansen
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COMMISSION DE L'INTÉRIEUR,
DES AFFAIRES GÉNÉRALES ET
DE LA FONCTION PUBLIQUE
COMMISSIE VOOR DE
BINNENLANDSE ZAKEN, DE
ALGEMENE ZAKEN EN HET
OPENBAAR AMBT
du
MERCREDI
20
AVRIL
2005
Après-midi
______
van
WOENSDAG
20
APRIL
2005
Namiddag
______
La réunion publique est ouverte à 14h.17 par M.
André Frédéric, président.
De vergadering wordt geopend om 14.17 uur door
de heer André Frédéric, voorzitter.
01 Question de Mme Trees Pieters au ministre de
la Fonction publique, de l'Intégration sociale, de
la Politique des grandes villes et de l'Egalité des
chances sur "l'échelle de traitement des
vétérinaires anciennement attachés à l'Institut
d'expertise vétérinaire (IEV) qui ont été transférés
à l'Agence fédérale pour la sécurité de la chaîne
alimentaire (AFSCA)" (n° 6161)
01 Vraag van mevrouw Trees Pieters aan de
minister van Ambtenarenzaken,
Maatschappelijke Integratie, Grootstedenbeleid
en Gelijke Kansen over "de weddenschaal van de
dierenartsen die verbonden waren aan het
Instituut voor Veterinaire Keuring (IVK) en nu
werkzaam zijn bij het Federaal Agentschap voor
de Veiligheid van de Voedselketen (FAVV)"
(nr. 6161)
01.01 Trees Pieters (CD&V): Cette question
concerne les échelles de traitement des
vétérinaires de l'IEV qui, par la suite, allait faire
partie de l'AFSCA. Ces 165
vétérinaires de
niveau
1 recevaient une rémunération dans
l'échelle de traitement 10, qui comportait encore les
catégories 10D, 10E et 10F. Ils pouvaient accéder
à une échelle supérieure après une évaluation.
L'ancienneté de grade était prépondérante à
évaluation égale et l'âge à ancienneté égale.
Ces échelles ont été converties vers le nouveau
niveau A, fin 2004. L'AFSCA venait encore de
procéder juste avant cette date à plusieurs
promotions vers l'échelle 10F. Parmi les 165
vétérinaires de l'IEV, 16 se trouvent cependant
encore bloqués dans l'échelle 10E, même s'ils
disposent de l'ancienneté nécessaire et qu'ils ont
fait l'objet d'une excellente évaluation. Le problème
réside dans le fait qu'ils étaient juste trop jeunes
pour pouvoir passer à l'échelle 10F et, par
conséquent, pour bénéficier de l'échelle de
traitement avantageuse A32. Ils n'ont pas
davantage droit à une prime de compétence après
01.01 Trees Pieters (CD&V): Dit is een vraag over
de weddenschalen van de dierenartsen van het
IVK, dat later deel ging uitmaken van het FAVV. Die
165 dierenartsen van niveau 1 kregen een loon in
weddenschaal 10, waarbinnen nog een
onderscheid bestond tussen 10D, 10E en 10F. Na
een evaluatie kon men in een hogere schaal
terechtkomen. Bij gelijke evaluatie gold de
graadanciënnitiet en bij gelijke anciënniteit de
leeftijd.
Eind 2004 werden die schalen omgezet naar het
nieuwe niveau A. Net daarvoor heeft het FAVV nog
een aantal bevorderingen naar schaal 10F
doorgevoerd. Van de oorspronkelijke 165 IVK-
dierenartsen blijven er echter 16 steken in schaal
10E, ook al beschikken ze over de juiste
anciënniteit en een zeer gunstige evaluatie. Hun
probleem: ze waren net te jong om mee naar 10F
over te stappen en dus de mooie weddenschaal
A32 te genieten. Evenmin hebben ze recht op een
competentiepremie na een gecertificeerde opleiding
met eindproef. Die enkele maanden die ze missen
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une formation certifiée s'accompagnant d'une
épreuve finale. Les quelques mois manquants leur
coûtent donc environ 10.000 euros par an.
kosten hun dus zo'n 10.000 euro per jaar.
Ces seize personnes ne pourront donc pas
bénéficier des avantages de la réforme Copernic,
comme le passage automatique à une échelle de
traitement supérieure et la prime de compétence.
Pour obtenir une augmentation, les intéressés
devront attendre qu'un poste se libère, poser leur
candidature et présenter des examens. N'oublions
pas qu'il s'agit de personnes âgées de 55 ans et
ayant trente ans de carrière. Comment justifier
qu'elles stagnent à un niveau inférieur et subissent
une perte de revenus considérable ? Ne pourrait-on
régulariser leur situation par le biais d'une mesure
unique ?
De hele Copernicushervorming met zijn
automatische schaalverhoging en
competentiepremie gaat aan deze zestien voorbij.
Als ze een verhoging willen, zullen ze op een
vacante plaats moeten wachten, solliciteren en
examens afleggen. Het gaat ondertussen om
mensen van 55 jaar met een carrière van dertig
jaar. Hoe kan men verantwoorden dat zij op een
lager niveau blijven hangen en een groot
inkomensverlies lijden? Kan men hun toestand niet
regulariseren met een eenmalige maatregel?
01.02 Christian Dupont, ministre (en
néerlandais): Depuis le 1
er
décembre 2004, le
nouveau régime de carrière de niveau A est entré
en vigueur dans la fonction publique. Les échelles
barémiques de l'ancien niveau 1 ont donc été
adaptées sur une base objective.
L'accès au trois échelles barémiques était limité à
quelques postes vacants. Dès lors, même avec
l'ancienneté requise, la promotion vers une échelle
barémique supérieure n'était pas possible si aucun
poste n'était vacant. Et si certains postes l'étaient,
seuls les membres du personnel disposant de la
plus grande ancienneté pouvaient accéder à la
promotion. Ce principe s'applique à quasiment
l'ensemble des anciennes carrières de niveau 1. Il
n'est dès lors pas nécessaire de prendre des
mesures spécifiques à l'égard de ceux qui n'avaient
pas obtenu leur promotion barémique.
Dans le cadre des nouvelles carrières de niveau A,
la progression est toutefois possible. Des
augmentations barémiques sont ainsi garanties à
ceux qui demandent une évaluation de leurs
compétences à la suite d'une formation agréée.
Chaque département peut également déclarer des
postes vacants et permettre ainsi la promotion vers
une catégorie supérieure.
01.02 Minister Christian Dupont (Nederlands):
Sinds 1 december 2004 is voor het openbaar ambt
de nieuwe loopbaan van niveau A van kracht. De
weddenschalen van het vroegere niveau 1 werden
daarbij objectief omgezet.
De toegang tot de drie weddenschalen was beperkt
tot een aantal vacante betrekkingen. Hieruit volgt
dat zelfs met de vereiste anciënniteit de promotie
naar een hogere schaal niet mogelijk was als er
geen vacatures waren. En als die er wel waren,
konden enkel de oudste personeelsleden de
promotie krijgen. Dit principe is van toepassing op
zowat alle vroegere loopbanen van niveau 1. Er
dienen dus geen specifieke maatregelen te worden
genomen ten aanzien van wie zijn
weddenschaalpromotie toen niet kreeg.
In de context van de nieuwe loopbanen van niveau
A zitten trouwens wel degelijk mogelijkheden tot
vooruitgang. Zo zijn er gewaarborgde
weddenschaalverhogingen voor wie zijn kennis na
een gecertificeerde opleiding laat controleren. Elk
departement kan ook betrekkingen vacant
verklaren, waardoor promotie naar een hogere
klasse mogelijk blijft.
01.03 Trees Pieters (CD&V): Cette réponse me
déçoit puisque le ministre se contente de répéter
ma question. Je connaissais déjà le principe mais
seize vétérinaires ne sont dès lors absolument pas
traités comme leurs collègues sur le plan financier
et ce uniquement à cause de leur âge. Le ministre
précise que les déclarations de vacance restent
possibles, mais qui serait prêt, à plus de 55 ans, à
postuler dans une autre région et à passer des
examens ?
Ce
groupe très restreint de
01.03 Trees Pieters (CD&V): Dit is een
ontgoochelend antwoord omdat de minister gewoon
mijn vraag herhaalt. Het principe kende ik al, maar
ondertussen worden zestien dierenartsen helemaal
niet gehonoreerd zoals hun collega's, en dat alleen
wegens hun leeftijd. De minister zegt dat
vacantverklaringen mogelijk blijven, maar welke 55-
plusser wil nog solliciteren in een andere regio en
examens afleggen? De discriminatie van deze zeer
beperkte groep mensen blijft dus bestaan en ik blijf
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fonctionnaires continue dès lors à faire l'objet d'une
discrimination et je maintiens ma demande de
régularisation, dont l'incidence budgétaire serait
très certainement limitée.
aandringen op een regularisatie, wat toch geen
grote budgettaire gevolgen kan hebben.
01.04 Christian Dupont, ministre (en
néerlandais): Il m'est difficile de modifier les
conditions d'ancienneté pour une seule catégorie
de fonctionnaires mais je m'engage à examiner le
problème en détail.
01.04 Minister Christian Dupon (Nederlands): Ik
kan moeilijk de anciënniteitsvoorwaarden
veranderen voor één enkele categorie, maar ik
beloof om het probleem grondig te onderzoeken.
L'incident est clos.
Het incident is gesloten.
02 Question de Mme Muriel Gerkens au ministre
de la Fonction publique, de l'Intégration sociale,
de la Politique des grandes villes et de l'Egalité
des chances sur "les marchés publics de
fourniture de produits pétroliers et de
carburants" (n° 6215)
02 Vraag van mevrouw Muriel Gerkens aan de
minister van Ambtenarenzaken,
Maatschappelijke Integratie, Grootstedenbeleid
en Gelijke Kansen over "de overheidsopdrachten
voor levering van olieproducten en brandstoffen"
(nr. 6215)
02.01 Muriel Gerkens (ECOLO) : Le Conseil des
ministres a récemment marqué son accord sur la
publication d'un marché public pour la livraison de
produits pétroliers pour les services publics dans
tout le pays, et d'un autre pour les carburants à
prélever aux pompes au moyen de cartes
magnétiques.
Je souhaiterais savoir si le gouvernement prendra
en compte des critères éthiques, environnementaux
et sociaux pour établir son choix.
Malgré les demandes de l'OIT de cesser les
échanges économiques avec la Birmanie du fait
des accusations de violation des droits de l'homme,
le groupe Total reste actif dans ce pays,
contrairement à de nombreuses autres
multinationales qui s'en sont retirées.
L'Union européenne a demandé l'arrêt des
investissements dans les entreprises d'Etat de ce
pays.
La Chambre a voté à l'unanimité ma résolution
demandant la rupture de tous les liens
commerciaux et d'investissements avec ce pays, et
une résolution précédemment adoptée demandait
la prise en compte de critères sociaux, éthiques et
environnementaux dans les marchés publics. La
loi-programme d'avril 2003 intégrait les
caractéristiques environnementales et
considérations d'ordre social et éthique dans la loi
sur les critères d'attribution.
De combien de tonnes de carburant s'agit-il ici ?
Comment la consommation de carburants du
service public a-t-elle évolué ces trois dernières
années ? Quelle part de cette consommation a-t-
elle trait aux véhicules ?
Quel est le calendrier prévu pour l'attribution de ces
02.01 Muriel Gerkens (ECOLO): Onlangs werd de
Ministerraad het eens over de bekendmaking van
twee overheidsopdrachten: de ene voor de levering
van olieproducten aan alle Belgische
overheidsdiensten en de andere voor de levering
van brandstoffen die door middel van
magneetkaarten kunnen worden afgenomen.
Graag vernam ik of de regering bij haar keuze met
ethische, sociale en milieucriteria rekening zal
houden.
Ondanks het verzoek van de IAO om de
economische betrekkingen met Birma te
beëindigen omdat het land van schendingen van de
mensenrechten wordt beschuldigd, blijft het
concern Total er actief. Talrijke andere
multinationals hebben zich evenwel uit het land
teruggetrokken.
De Europese Unie heeft tot de stopzetting van de
investeringen in de Birmaanse overheidsbedrijven
opgeroepen.
De Kamer heeft met eenparigheid van stemmen
mijn resolutie goedgekeurd die ertoe strekt alle
handelsbetrekkingen met het land te verbreken en
er geen investeringen meer te doen. Een eerder
goedgekeurde resolutie bepaalt dat bij
overheidsopdrachten met sociale, ethische en
milieucriteria rekening moet worden gehouden. De
programmawet van april 2003 zorgde ervoor dat
milieu-aspecten en sociale en ethische
overwegingen in de wet betreffende de
gunningscriteria werden opgenomen.
Over hoeveel ton brandstof gaat het hier?
Hoe is het brandstofverbruik van de
overheidsdiensten tijdens de voorbije drie jaar
geëvolueerd? Welk gedeelte van dat verbruik heeft
betrekking op voertuigen?
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marchés publics ?
Quels critères ont-ils été intégrés dans le cahier
des charges pour ce marché public et quel sera le
poids des critères éthiques dans la décision
gouvernementale ?
La Commission européenne a-t-elle exprimé des
réserves par rapport au projet du gouvernement
d'établir des critères éthiques pour le choix de ses
fournisseurs ?
Binnen welke termijn worden die
overheidsopdrachten gegund?
Welke criteria werden in het aanbestedingsdossier
opgenomen en in hoeverre zal de regering met de
ethische criteria rekening houden?
Heeft de Europese Commissie voorbehoud
gemaakt bij het voornemen van de regering om bij
de keuze van haar leveranciers ethische criteria toe
te passen?
02.02 Christian Dupont, ministre (en français):
Ce sujet est important car il concerne le
développement durable.
Les marchés dont il est ici question sont des
contrats-cadre destinés aux seuls services publics
fédéraux (Le ministre de la Fonction publique remet
à Mme Gerkens une fiche technique reprenant les
estimations quantitatives en la matière).
Les offres seront ouvertes fin mai 2005 et les
attributions auront lieu début août 2005.
Le critère éthique selon lequel le soumissionnaire
s'engage à respecter les conventions de base de
l'OIT constitue un critère d'exclusion dans la
décision gouvernementale ; son non-respect est
considéré comme faute grave en matière
professionnelle.
A tout moment, les produits à livrer doivent
également répondre aux normes les plus récentes
en vigueur en matière environnementale.
La Commission européenne a émis des réserves
par rapport aux dispositions légales belges
permettant l'intégration de considérations d'ordre
éthique dans les critères d'attribution et dans les
conditions d'exécution du marché ; ce point sera
réglé lors de la transposition en droit belge de la
nouvelle directive européenne. Cette directive ne
mentionne pas les considérations d'ordre éthique
dans les critères d'attribution mais on peut
cependant en déduire que des considérations
éthiques peuvent être reprises dans les critères de
sélection du cahier spécial des charges comme
critère d'exclusion et comme condition d'exécution
du marché.
Le groupe TotalFinaElf, présent au Myanmar, avait
affirmé à M. Van den Bossche qu'il respectait les
droits de l'homme et les conventions de l'OIT dans
tous les pays où il est actif, et qu'il avait demandé
un audit à un organisme international spécialisé,
dont j'ai vérifié le sérieux. Je demanderai au groupe
02.02 Minister Christian Dupont (Frans): Het gaat
om een belangrijke aangelegenheid, die met
duurzame ontwikkeling verband houdt.
De overheidsopdrachten waarvan sprake zijn
raamovereenkomsten die enkel op de federale
overheidsdiensten betrekking hebben (de minister
van Ambtenarenzaken overhandigt mevrouw
Gerkens een technische fiche met cijfermatige
ramingen terzake).
De opening van de offertes vindt eind mei plaats en
de opdrachten zullen begin augustus 2005 worden
gegund.
Het ethische criterium op grond waarvan de
inschrijver zich ertoe verbindt de basisconventies
van de Internationale Arbeidsorganisatie na te
leven, vormt een uitsluitingsgrond voor de
regeringsbeslissing; de niet-naleving ervan wordt
als een zware beroepsfout aangemerkt.
De te leveren producten moeten ook te allen tijde
aan de laatste milieunormen voldoen.
De Europese Commissie formuleerde voorbehoud
bij de Belgische wetsbepalingen waardoor bij de
gunning en de uitvoering van de overheidsopdracht
met overwegingen van ethische aard rekening kan
worden gehouden; dat punt zal naar aanleiding van
de omzetting van de Europese Richtlijn in Belgisch
recht worden geregeld. Die richtlijn vermeldt bij de
gunningscriteria geen overwegingen van ethische
aard, maar er kan niettemin worden uit afgeleid dat
bij de selectiecriteria van het bijzonder bestek
ethische overwegingen kunnen worden opgenomen
als uitsluitingsgrond en als voorwaarde voor het
uitvoeren van de opdracht.
De groep TotalFinaElf, die in Myanmar actief is,
bevestigde destijds aan minister Van den Bossche
dat de groep de mensenrechten en de conventies
van de IAO naleeft in alle landen waar hij actief is
en dat hij aan een gespecialiseerd internationaal
organisme een audit had gevraagd. Ik heb laten
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de me faire parvenir le rapport de cet audit et je
vous en informerai ainsi que le gouvernement.
Je suis très attentif à ce dossier qui touche aussi au
développement et aux conditions de production.
nagaan of het om een ernstige organisatie gaat en
zal de groep vragen me het auditverslag te
bezorgen. Ik zal het Parlement en de regering
daarvan in kennis stellen.
Ik volg dit dossier, dat ook raakpunten heeft met de
ontwikkeling en de productievoorwaarden, van zeer
nabij.
02.03 Muriel Gerkens (ECOLO): Beaucoup
d'obstacles nous empêchent de concrétiser les
engagements pris d'introduire ces critères dans les
phases de choix pour les marchés publics. La
portée des recommandations de l'OIT reste limitée
si leur non-respect n'est pas considéré comme une
véritable faute. Je note que la Commission
européenne remet en cause l'introduction des
critères.
02.03 Muriel Gerkens (ECOLO): Wij hebben ons
ertoe verbonden met die criteria rekening te houden
wanneer bij de openbare aanbesteding operatoren
worden gekozen. Talrijke hinderpalen staan de
concrete uitwerking van dat voornemen echter in de
weg. Indien men de aanbevelingen van de IAO
ongestraft naast zich kan neerleggen, blijft hun
draagwijdte beperkt. Ik onthoud dat de Europese
Commissie de invoering van de criteria ter
discussie stelt.
02.04 Christian Dupont, ministre (en français):
Dans sa directive, la Commission ne prévoit pas
explicitement ces critères, qu'il faut donc déduire.
02.04 Minister Christian Dupont (Frans): In haar
richtlijn voorziet de Commissie niet uitdrukkelijk in
dergelijke criteria. Men moet ze er dus uit afleiden.
L'incident est clos.
Het incident is gesloten.
La discussion des questions est close à 14 h. 42.
De bespreking van de vragen eindigt om 14.42 uur.
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