Les déclarations récentes sur la politique commerciale des États-Unis montrent un tournant stratégique majeur. Lors du Sommet de Turnberry, les États-Unis ont jeté les bases d'un nouvel ordre commercial mondial en combinant droits de douane et accords d'accès aux marchés étrangers. Cette approche repose sur un principe simple: éliminer les barrières commerciales à l'étranger tout en conservant une protection tarifaire nationale robuste. Le mécanisme est assez clair: des engagements bilatéraux précis et exécutoires, un suivi rapproché de leur mise en oeuvre, et en cas de non-respect, un relèvement immédiat des tarifs d'importation. Les États-Unis présentent cette stratégie comme plus efficace que le règlement des différends dans le cadre de l'Organisation mondiale du commerce (OMC), jugé trop long et trop bureaucratique. Ils semblent assumer un rapport de force assez évident. Le privilège de vendre sur le marché américain est une carotte puissante, et un tarif est un bâton redoutable. Le système de Turnberry encore en construction mais déjà opérationnel dans ses grandes lignes. 1. À la suite des déclarations du président des États-Unis, avez-vous identifié de manière claire et précise avec l'administration les secteurs économiques qui sont le plus à être impactés? Qu'en est-il notamment du secteur pharmaceutique et chimique? Cela-a-t-il été traité au sein des instances de concertation avec les entités fédérées? 2. Comment la Belgique s'assure-t-elle actuellement que nos entreprises ne subissent pas un désavantage compétitif si les États-Unis négocient des accès préférentiels que nous ne pouvons obtenir via l'OMC? 3. De manière plus générale, l'abandon progressif par les États-Unis du cadre multilatéral de l'OMC au profit d'accords bilatéraux coercitifs remet-il en cause l'équilibre de nos relations commerciales avec les États-Unis? 4. Voyez-vous dans ce système de Turnberry un risque de fragmentation accrue du commerce mondial? Quelle est votre analyse?
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En effet, nous sommes confrontés à une administration américaine qui poursuit une politique commerciale beaucoup plus assertive entièrement centrée sur l'intérêt américain et prenant beaucoup moins en compte les intérêts des partenaires commerciaux classiques tels que l'UE. Cependant, il est également important de souligner l'importance de notre relation économique et commerciale avec les États-Unis. Tout d'abord, il y a l'observation que, malgré les défis actuels, les États-Unis et l'Europe partagent toujours la relation économique la plus mutuellement bénéfique au monde. Les échanges de biens et de services entre l'UE et les États-Unis ont atteint une valeur totale de 1,6 milliard d'euros en 2023, ce qui signifie que 4,4 milliards d'euros de biens et de services traversent chaque jour l'océan atlantique entre l'UE et les États-Unis. En outre, les entreprises américaines opérant au sein de l'UE - et à l'inverse les entreprises de l'UE ayant des succursales aux États-Unis - créent ensemble pas moins de 16 millions d'emplois des deux côtés de l'Atlantique. P. ex., les entreprises belges sont responsables de 82.600 emplois aux États-Unis, tandis que les entreprises américaines emploient 118.600 personnes dans notre pays. La Belgique est également spécifique au fait que les États-Unis - avec environ 7,6 % de nos exportations totales de marchandises - sont la quatrième destination des marchandises belges après l'Allemagne, la France et les Pays-Bas. En 2024, la Belgique a exporté pour 27 milliards d'euros de marchandises vers les États-Unis, dont plus de la moitié (15 milliards d'euros) étaient des produits pharmaceutiques. Nous avons également exporté pour 15 milliards d'euros de services vers les États-Unis, mais ceux-ci ne sont pas soumis à des droits d'importation. En termes d'importations, les États-Unis sont également notre quatrième partenaire commercial, ce qui signifie que notre pays est plus dépendant du commerce transatlantique que de nombreux autres États membres européens qui commercent principalement avec le reste de l'UE. Pour répondre à vos questions: Premièrement, mes services suivent de près l'impact de l'administration américaine actuelle sur les intérêts économiques et commerciaux de la Belgique, en étroite consultation avec la Commission européenne et les entités fédérées. De plus, cet exercice a commencé avant la prestation de serment du président Trump début 2025, car il était déjà clair à ce moment-là qu'un changement de cap allait suivre. Les secteurs les plus importants concernés par nos exportations sont effectivement les secteurs pharmaceutique et chimique, mais aussi le génie mécanique et divers autres secteurs plus petits, mais tout aussi importants. C'est aussi la raison pour laquelle la Belgique a salué le lancement d'un mécanisme de surveillance par la Commission européenne. Ce mécanisme de surveillance ne se contentera pas de surveiller les flux commerciaux entre l'UE et les États-Unis, et de voir où des changements significatifs pourraient survenir. Il surveillera également si les États-Unis respectent les engagements pris dans le cadre de l'accord-cadre ("Déclaration conjointe") conclu cet été par l'UE et les États-Unis, ainsi que l'impact de la politique commerciale américaine actuelle sur les pays tiers. Deuxièmement, dans le climat commercial actuel entre l'UE et les États-Unis, il est impossible de protéger pleinement nos entreprises des effets négatifs de, entre autres, le soi-disant tarif réciproque pour l'UE de 15 % et les droits de douane de 50 % sur l'acier, l'aluminium et le cuivre - en particulier les dérivés également couverts par ce projet. La Belgique a donc accepté l'accord-cadre que la Commission a conclu cet été et qui est actuellement en cours de mise en place. Notre pays n'est certainement pas enthousiaste à l'égard de cet accord et nous croyons toujours que les États-Unis ont manqué une occasion importante de renforcer et d'approfondir les échanges avec l'UE. Cependant, avec la Déclaration conjointe, nous évitons une escalade (voire une guerre commerciale) et offrons à nos entreprises, employés et consommateurs - si la mise en oeuvre est correcte - la stabilité et la prévisibilité nécessaires. Cela ne signifie pas que le travail est achevé. Comme l'indique la Commission, la Déclaration conjointe est un point de départ pour de futures négociations plutôt qu'un point final. De nouvelles consultations avec les États-Unis devraient alors conduire à une réduction des tarifs sur l'acier, l'aluminium et le cuivre (y compris les dérivés), mais aussi à élargir la liste d'exemptions. La Belgique est convaincue qu'il est dans notre intérêt ainsi que dans celui des États-Unis que le plus grand nombre possible de produits industriels de l'UE (et même de secteurs) soient ajoutés à cette liste, de sorte qu'ils ne sont soumis qu'à un taux de 0 % ou au moins à un tarif très bas. En même temps, il est clair que pour compenser ce préjudice économique inévitable à nos entreprises, nous, en tant qu'UE, devrons également nous concentrer sur: - une diversification accrue de nos partenaires commerciaux et accords, et; - un approfondissement et une complétion supplémentaires du marché intérieur, où nous manquons encore trop d'opportunités, comme l'indique le rapport Draghi. Enfin, il ne faut pas oublier la flexibilité du secteur privé. Certaines entreprises ne restent pas en attente au niveau politique et administratif, et s'adaptent, réorientent leurs exportations et cherchent d'autres marchés. Il est important que la Belgique soutienne également ces évolutions. Un autre point aussi important concerne le reshoring. Les défis auxquels nous sommes actuellement confrontés concernant les États-Unis ne sont pas seulement liés aux aspects du commerce pur, mais aussi à l'industrialisation et à la relocalisation. L'administration américaine actuelle souhaite ramener les processus de production aux États-Unis en exerçant une pression sur les entreprises américaines (et autres). Il ne s'agit donc pas seulement de possibles changements dans les flux commerciaux, mais de changements de production en général, qui menacent d'avoir un impact encore plus néfaste sur l'UE et la Belgique à long terme - notamment en ce qui concerne certains des secteurs que vous mentionnez. Enfin, concernant les points 3 et 4, je ne peux que répondre au fait que, pour l'instant, nous devons considérer que la relation entre l'UE et les États-Unis a fondamentalement changé, y compris dans le domaine commercial. Cependant, en même temps, un découplage complet des États-Unis en termes commerciaux et économiques n'est pas réalisable, et encore moins souhaitable. De plus, il est aussi important de souligner que 85 % du commerce mondial n'a rien à voir avec les États-Unis. Les États-Unis peuvent être très critiques, voire négatifs, à l'égard de l'Organisation mondiale du commerce (OMC), mais le fait est que le commerce international a besoin du cadre multilatéral avec les règles et les accords nécessaires que l'OMC fournit. La politique commerciale du président Trump n'exige donc pas que nous abandonnions et dissolvions le système international actuel, mais au contraire que nous le renforcions et que nous nous concentrions encore plus sur le commerce avec le reste du monde à travers des accords commerciaux nouveaux et existants. Le commerce reste un moteur crucial du développement économique.