Réunie à Londres le 15 avril 2025, la communauté internationale a appelé à la fin des hostilités au Soudan et s'est engagée à mobiliser plus de 800 millions d'euros supplémentaires. Le pays est enfoncé dans une crise humanitaire majeure après deux ans de conflit. Selon l'ONU, la guerre qui oppose le général Abdel Fattah Abdelrahman Al-Bourhane, chef de l'armée, à son ancien adjoint Mohammed Hamdan Daglo, chef des paramilitaires des Forces de soutien rapide (FSR), a fait des dizaines de milliers de morts et plus de 13 millions de déplacés et de réfugiés. L'armée contrôle le nord et l'est du Soudan, tandis que les FSR dominent une partie du sud et la quasi-totalité de la vaste région du Darfour, dans l'ouest. Les deux camps sont accusés d'exactions et d'atrocités. La conférence, coorganisée par le Royaume-Uni, l'Union européenne, l'Allemagne, la France et l'Union africaine, a réuni 22 organisations internationales et les ministres de 14 pays, dont l'Arabie saoudite et les États-Unis. Le gouvernement soudanais n'a pas été invité, et a protesté pour cela auprès du Royaume-Uni, l'accusant de mettre sur un pied d'égalité un état souverain et une milice terroriste. Sur les 800 millions d'euros supplémentaires, annoncés lors de la conférence en soutien aux populations civiles au Soudan et dans les pays voisins, 140 seront alloués par le Royaume-Uni, 125 par l'Allemagne, 50 par la France. Ils s'ajoutent aux plus de deux milliards d'euros d'engagements obtenus en 2024 lors d'un précédent sommet à Paris. L'Union européenne va débloquer 522 millions d'euros supplémentaires cette année. 1. Quels sont les principaux enseignements diplomatiques tirés par la Belgique de la conférence de Londres consacrée au Soudan et aux pays voisins? 2. Comme l'Allemagne, le Royaume-Uni ou la France, notre pays s'est-il engagé financièrement à la contribution supplémentaire de 800 millions d'euros annoncée le 15 avril 2025? Avec quels objectifs? Selon quel agenda?
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1. La conférence de Londres sur le Soudan n'a pas réussi à se mettre d'accord sur un communiqué commun qui aspirait à mobiliser autour d'une vision commune sur la fin des restrictions de l'aide humanitaire et la sortie du conflit. Cela n'a pas permis de parvenir à un accord sur les principes de l'engagement international futur, comme un accord sur la création d'un groupe de contact international dirigé sous la direction de l'Union africaine. Cet échec relatif semble lié au constat d'un affrontement de plus en plus explicite entre intérêts divergents entre les différents acteurs régionaux. L'objectif de cette conférence ministérielle visait à poser les bases d'un consensus politique, mais pas d'être une initiative de médiation. C'est la France qui a insisté pour inclure un volet financier (pledging), ce qui a permis d'annoncer une contribution globale de 950 millions d'euros pour démontrer l'engagement concret des partenaires internationaux. Entretemps, la Belgique reste active au sein de l'Union européenne et fait partie d'un petit groupe d'États membres qui visent à maintenir cette crise à l'agenda et à soutenir le travail et les démarches de la représentante spéciale de l'Union européenne pour la Corne de l'Afrique. 2. Le Soudan connaît actuellement l'une des crises humanitaires les plus graves au monde. La Belgique et l'aide humanitaire belge soutiennent la réponse humanitaire internationale dans le pays par le biais d'une aide indirecte et ne prévoient donc pas actuellement de contribution affectée à l'initiative proposée lors de la Conférence de Londres. Au moins 60 % du financement humanitaire belge est un financement indirect flexible et non affecté par le biais de notre soutien aux fonds humanitaires mondiaux et au financement de base de divers acteurs (des Nations Unies). Cela permet à ces acteurs, qui sont plus proches de la crise au Soudan, de décider eux-mêmes où la contribution belge peut être utilisée au mieux pour la soutenir. P. ex., trois des fonds soutenus par la Belgique ont débloqué des fonds en 2024 et 2025 pour la réponse au Soudan. L'Immediate Response Account (IRA) du Programme alimentaire mondial a déjà débloqué 16 millions de dollars en 2025 pour l'aide alimentaire, tandis que le Central Emergency Response Fund (CERF) géré par UN OCHA a déjà débloqué 88 millions de dollars entre 2024 et 2025 pour la crise au Soudan, et le Disaster Response Emergency Fund (DREF) de la Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, quant à lui, a déjà débloqué 950.000 francs suisses en 2024.