Un récent article de presse, sur base d'un rapport du SPP Intégration sociale, met en évidence le succès du modèle Housing First en Belgique, qui a permis à plus de 2.220 personnes sans-abri de retrouver une stabilité en logement depuis 2013. Ce modèle offre un logement permanent aux personnes sans-abri sans conditions préalables, avec un accompagnement pluridisciplinaire. Malgré les résultats positifs, le rapport du SPP Intégration sociale souligne qu'il reste des défis, notamment en matière de suivi des projets et d'amélioration du monitoring, pour atteindre l'objectif d'éliminer le sans-abrisme d'ici 2030. 1. Quel est le bilan du programme Housing First sur la législature 2019-2024? Quels sont les moyens qui ont été alloués sur cette législature? Quelles sont les ressources nécessaires pour la continuation du programme via le SPP? 2. Quels sont les moyens supplémentaires nécessaires pour améliorer le système de monitoring et d'évaluation des projets Housing First? Quel est le retour du SPP en la matière? 3. Quelles sont les pistes de solution pour résoudre les défis identifiés dans le rapport du SPP Intégration sociale concernant le suivi rigoureux des appels à projets et l'accompagnement des bénéficiaires? 4. Le modèle Housing First pourrait-il être étendu à d'autres régions ou être appliqué à d'autres formes de précarité sociale, au-delà du sans-abrisme? 5. Comment le SPP garantit-il la coordination entre les différentes régions et communes impliquées dans les 47 projets pour maximiser l'impact du programme sur tout le territoire belge?
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Vos questions mettent en lumière un des axes de travail qui nous permettront d'atteindre l'objectif d'éradication du sans-abrisme en Belgique. La méthodologie Housing First (HF) s'inscrit, en effet, dans cette perspective. 1. Durant la législature précédente (2019-2024), de multiples efforts furent consentis afin de renforcer et développer l'implémentation du modèle HF en Belgique. Complémentairement aux moyens déployés par les entités fédérées, l'autorité fédérale a considérablement contribué à la consolidation et à l'augmentation des trajectoires d'accompagnement HF avec le précieux soutien de la Loterie Nationale. Aussi, durant la législature précitée: - 4,961 millions d'euros furent octroyés en subventions dédiées à financer des équipes HF, actives sur 44 villes et communes sur l'ensemble de la Belgique, qui ont permis l'accompagnement de 420 personnes ainsi sorties de la vie en rue. De manière concomitante, l'autorité fédérale, via son Plan fédéral de relance et de résilience, a débloqué un budget de 10 millions d'euros en vue de concrétiser une mesure innovante sous la forme d'investissement dans l'achat de logements confiés à des CPAS sous baux emphytéotiques. - Ce faisant, 17 villes et communes de 3 régions du pays se verront confier 47 logements au total, qui, une fois mis en ordre d'occupation, permettront l'accompagnement d'une première cohorte de 50 jeunes sans-abri. La recherche internationale montre que les jeunes restent en moyenne trois ans dans un logement et puis réorientent leurs projets de vie ailleurs. Les logements confiés aux CPAS seront certainement utilisés pendant 30 ans, donc nous attendons à ce que 500 jeunes puissent utiliser les logements. Les jeunes sont un public vulnérable mis en évidence lors des derniers dénombrements de personnes sans-abri réalisés dans différentes villes du Royaume. Cette mesure a été rendue possible par la bonne collaboration entre le SPP Intégration sociale, le Comité fédéral d'acquisition du SPF Finances et la Régie des Bâtiments, sous la coordination du HFLab (Housing First Lab). Cette cellule, déjà responsable des appels à projets coordonnés en bonne intelligence avec la Loterie Nationale, assume plusieurs missions essentielles au succès des mesures précitées. HFLab agit en tant que: - centre d'expertise et de ressources; - développeur de pratiques et incubateur d'innovations sociales; - organisateur de formations et intervisions; - coordinateur de travail en réseau, notamment avec les entités fédérées et acteurs européens. Le suivi et l'évaluation des mesures susmentionnées seraient gravement compromises sans le maintien et la pérennisation du HFLab. 2. Le HFLab a entamé un travail de concertation et de coordination avec les responsables de programmes HF des entités fédérées afin d'améliorer le monitoring. Ce faisant, une identification des indicateurs communs est en cours. Ceux-ci permettront d'harmoniser la collecte de données et ainsi contribuer à l'élaboration d'une politique de lutte contre le sans-abrisme sur des bases probantes (evidence based policy). Cette démarche est essentielle pour développer les connaissances nécessaires à la politique de prévention et de lutte contre le sans-abrisme et l'absence de chez soi. 3. Le HFLab, dans son travail de coordination, s'efforce également de convertir l'expansion numérique des projets HF en une véritable politique publique structurelle et ainsi accompagner la Belgique dans la perspective de ses engagements européens d'éradiquer le sans-abrisme d'ici 2030. Déjà en 2019, dans son Rapport d'évaluation de la politique d'aide aux sans?abri dans la Région de Bruxelles?Capitale, la Cour des comptes recommandait de renforcer la concertation indispensable entre les différents pouvoirs publics et avec les acteurs de terrain dans ce secteur. Le HF n'échappe pas à cette nécessité de fixer des objectifs coordonnés, clairs et mesurables à tous les niveaux de pouvoirs, afin de promouvoir une approche intégrée et d'atteindre les objectifs ambitieux fixés pour l'avenir. L'évaluation des initiatives lancées durant la législature précédente, mission essentielle du HFLab, participe non seulement du principe de bonne administration, mais elle est essentielle aussi à la construction des politiques de lutte contre le sans-abrisme qui soient à la fois efficaces et durables. 4. Le modèle HF est devenu un cadre de référence dans l'ensemble du pays. Les entités fédérées y développent des programmes conformes à leurs compétences. Le rôle du niveau fédéral s'inscrit dans la complémentarité, dans le développement de l'innovation, de l'évaluation et la coordination afin d'assurer une cohérence et un rapportage national et européen. Le HF sert aussi d'inspiration pour un élargissement conceptuel et méthodologique. Aussi, des projets d'innovation sociale ont cherché à adapter le modèle à l'emploi sous le concept de Working First. D'autres formes de précarité pourraient aussi faire l'objet d'une prise en charge par des équipes pluridisciplinaires inspirées de la méthodologie HF: - détenus sortant de prison; - patients sortant d'institution des soins; - jeunes sortant d'institution de protection de la jeunesse; - etc. Le HFLab représente la pierre angulaire du HF en Belgique et participe à son développement sur l'ensemble du territoire national. Pourtant cette structure est clairement remise en question pour des questions budgétaires. Au-delà de la perte de connaissances qu'engendrerait la suppression de ce Lab, c'est le suivi des dossiers menés par le gouvernement fédéral qui serait mis à mal. C'est également le rayonnement et la diffusion du HF en Belgique qui se verrait amputer de son membre le plus actif. Enfin, c'est le garant d'une harmonie de l'implémentation de cette politique publique qui s'en trouverait affaibli. 5. Le SPP Intégration sociale et son HFLab assurent une coordination à plusieurs niveaux et sur des agendas thématiques complémentaires. Au-delà de la concertation indispensable entre les différents niveaux de pouvoirs, l'autorité fédérale a aussi un rôle important à jouer dans la mobilisation des différentes équipes déployées sur le terrain (47 et plus à l'avenir), mais aussi des secteurs impliqués dans les problématiques connexes, telles que l'action sociale et la santé. Il est indispensable de promouvoir et renforcer ce travail en réseau pour réaliser des avancées à plus grande échelle et au-delà des frontières sectorielles, voire au-delà des frontières nationales. L'engagement du SPP Intégration sociale et son HFLab dans les instances européennes telles que EPOCH (Plateforme européenne pour la lutte contre le sans-abrisme), le Housing First Hub Europe est une priorité qui s'inscrit dans cette perspective. Ce renforcement des collaborations et réseaux européens doit le rester, particulièrement au regard de l'agenda social de la nouvelle législature européenne. Pour rappel, durant la présidence belge, les ministres européens ont réaffirmé leur engagement à éradiquer le sans-abrisme d'ici 2030. Les engagements européens de la Belgique légitiment et renforcent le travail réalisé par l'autorité fédérale dans la lutte contre la pauvreté et pour l'intégration sociale, et singulièrement le rôle qu'elle doit plus que jamais jouer dans la pérennisation structurelle d'un modèle HF de qualité dans notre pays.