D:\wwwroot\Documents\pcri\html\50\ip021

HA 50

PLEN 021

AGALEV-ECOLO

Anders gaan leven / Ecologistes conférés pour l'Organisation de luttes originales

CVP

Christelijke Volkspartij

Front National

PRL FDF MCC

Parti Réformateur libéral - Front démocratique francophone - Mouvement du citoyens pour le changement

Parti socialiste

PSC

Parti social-chrétien

Socialistische Partij

VLAAMS BLOK

Vlaams Blok

VLD

Vlaamse Liberalen en Democraten

VU&ID

Volksunie & ID21

Abréviations dans la numérotation des publications :

Afkortingen bij de nummering van de publicaties :

DOC 50 0000/00 : Documents parlementaires de la 50e

DOC 50 0000/00 : Parlementaire documenten van de 50e zittingsperiode +

législature, suivi du n° et dy n° consécutif

het nummer en het volgnummer

QRVA

: Question et Réponses écrites

QRVA

: Schriftelijke Vragen en Antwoorden

: Annales (Compte Rendu intégral)

: Handelingen (Beknopt Verslag)

CRA

: Compte Rendu Analitique

: Beknopt Verslag

PLEN

: Séance plénière

PLEN

: Plenum vergadering

COM

: Réunion de commission

COM

: Commissievergadering

Publications officielles éditées par la Chambre des représentants

Officiele publicaties, van de Kamer van volksvertegenwoordigers

Commandes :

Bestellingen :

Place de la Nation, 1008 Bruxelles

Natieplein, 1008 Brussel

Fax : 02/549 82 60

Fax : 02/549 81 60

Tél. : 02/549 82 74

Tel. : 02/549 82 74

www.laChambre.be

www.deKamer.be

e-mail : aff.generales@laChambre.be

e-mail : alg.zaken@deKamer.be

KAMER - 2e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE

CHAMBRE - 2e SESSION DE LA 50e LEGISLATURE

1999

2000

Inhoud

Maandag 13 december 1999, 14.15 uur

PLEN 021

BERICHTEN VAN VERHINDERING

BEROEP OP HET REGLEMENT

WETSONTWERP

Wetsontwerp ter bevordering van de werkgelegenheid
(286/1 tot 5)

algemene bespreking

Sprekers : Maggy Yerna, rapporteur, Kathleen van der
Hooft, Pierrette Cahay-Andre´, Hans Bonte, Greta
D'Hondt, Jef Valkeniers, Paul Timmermans, Guy
D'haeseleer, Jean-Pol Poncelet, voorzitter van de
PSC-fractie, Trees Pieters, Laurette Onkelinx, vice-
eerste minister en minister van Werkgelegenheid

bespreking van de artikelen

BIJLAGE

INTERNE BESLUITEN

INTERPELLATIEVERZOEKEN

INGEKOMEN

VOORSTELLEN

TOELATING TOT DRUKKEN

MEDEDELINGEN

COMMISSIES

VERSLAGEN

Sommaire

Lundi 13 de´cembre 1999, 14.15 heures

PLEN 021

EXCUSE

´ S

RAPPEL AU RE

` GLEMENT

PROJET DE LOI

Projet de loi en vue de la promotion de l'emploi (286/1 a` 5)

discussion ge´ne´rale

Orateurs : Maggy Yerna, rapporteuse, Kathleen van
der Hooft, Pierrette Cahay-Andre´, Hans Bonte, Greta
D'Hondt, Jef Valkeniers, Paul Timmermans, Guy
D'haeseleer, Jean-Pol Poncelet, pre´sident du groupe
PSC, Trees Pieters, Laurette Onkelinx, vice-premie`re
ministre et ministre de l'Emploi

discussion des articles

ANNEXE

´ CISIONS INTERNES

DEMANDES D'INTERPELLATION

DEMANDES

PROPOSITIONS

AUTORISATION D'IMPRESSION

COMMUNICATIONS

COMMISSIONS

RAPPORTS

HA 50

PLEN 021

KAMER - 2e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE

CHAMBRE - 2e SESSION DE LA 50e LEGISLATURE

1999

2000

SE´ANCE PLE´NIE`RE

PLENAIRE VERGADERING

van

LUNDI 13 DE

´ CEMBRE 1999

MAANDAG 13 DECEMBER 1999

14.15 heures

14.15 uur

De vergadering wordt geopend om 14.18 uur door de
heer Herman De Croo, Kamervoorzitter.

La se´ance est ouverte a` 14.18 heures par M. Herman De
Croo, pre´sident de la Chambre.

Tegenwoordig bij de opening van de vergadering is de
minister van de federale regering :

Ministre du gouvernement fe´de´ral pre´sente lors de
l'ouverture de la se´ance :

Onkelinx.

De voorzitter : De vergadering is geopend.

La se´ance est ouverte.

Een reeks interne besluiten en mededelingen moeten ter
kennis gebracht worden van de Kamer. Zij zullen in de
bijlage bij de handelingen van deze vergadering opgeno-
men worden.

Une se´rie de de´cisions internes et de communications
doivent e^tre porte´es a` la connaissance de la Chambre.
Elles seront reprises en annexe des annales de cette
se´ance.

Berichten van verhindering
Excuse´s

Pieter De Crem, wegens ambtsplicht / pour obligation de
mandat;

Jose´ Canon, wegens ziekte / pour raison de sante´;

Jean-Paul Moerman, buitenslands / a` l'e´tranger.

Beroep op het Reglement
Rappel au Re`glement

De heer Gerolf Annemans (Vlaams Blok) : Mijnheer de
voorzitter, wat ik te zeggen heb, sluit aan bij de laatste
plenaire vergadering van vorige week. Ik had toen een
meningsverschil met u over de interpretatie van het

Reglement. Ik heb dit nagekeken en samen met de
griffier ben ik tot de vaststelling gekomen dat ik mij heb
vergist : ik heb de ontvankelijkheidsverklaring verward
met de urgentie. Ik meende, waarschijnlijk ten onrechte,
dat een hoofdelijke stemming over de urgentie mogelijk
was. Dit was gebaseerd op een vroegere interpretatie
van het Reglement, maar ondertussen werd in het Re-
glement formeel opgenomen dat dit niet meer kan. Ik
betreur dat, want het zou goed zijn geweest te weten wie
een onderzoekscommissie over de zaak-Lumumba drin-
gend vond en wie niet. Dat is nu in de onduidelijkheid
enigszins verloren gegaan en dat betreur ik natuurlijk.

De voorzitter : Mijnheer Annemans, ik apprecieer uw
houding. U hebt mij ook onmiddellijk na die vergadering
daarover opgebeld. Ik waardeer dat en ik zeg u eenvou-
dig : niemand is onfeilbaar, althans in deze zaal. Het is
belangrijk voor de toekomst, ook voor degenen die na
ons komen, dat men weet welke interpretatie moet
worden gegeven aan dat type van stemmingen. Ik dank
u dus, mijnheer Annemans. Dit incident is nu definitief
gesloten.

Projet de loi

Wetsontwerp

Projet de loi en vue de la promotion de l'emploi
(286/1 a` 5)

Wetsontwerp ter bevordering van de werkgelegen-
heid (286/1 tot 5)

La discussion ge´ne´rale est ouverte.

De algemene bespreking is geopend.

HA 50

PLEN 021

KAMER - 2e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE

CHAMBRE - 2e SESSION DE LA 50e LEGISLATURE

1999

2000

M. Maggy Yerna (PS), rapporteuse : Monsieur le pre´si-
dent, madame la ministre, chers colle`gues, notre com-
mission a examine´ ce projet de loi au cours de ses
re´unions des 30 novembre et 7 de´cembre 1999. Dans
son expose´ introductif, la ministre de l'Emploi a parcouru
les 8 chapitres que contient le projet qui vous est soumis.

Le chapitre Ier concre´tise la volonte´ du gouvernement de
renforcer les re´ductions structurelles des charges sala-
riales, et ce a` partir du deuxie`me trimestre 2000. A cet
effet, une enveloppe supple´mentaire de 24,2 milliards
par rapport a` la programmation initialement fixe´e par le
gouvernement pre´ce´dent est accorde´e pour l'anne´e
2000. La ministre a rappele´ que l'effort budge´taire e´tait
consacre´ a` l'emploi, les partenaires sociaux e´tant char-
ge´s, avant le 30 septembre de chaque anne´e, d'e´valuer
les salaires et l'e´volution en matie`re de formation et
d'emploi. Si l'e´valuation n'est pas positive, il est entendu
que le montant accorde´ sera re´duit pour les secteurs ou
entreprises concerne´s, a` partir du deuxie`me trimestre de
l'anne´e civile qui suit ladite e´valuation. De me^me, le
gouvernement se re´serve le droit d'adapter la fixation des
re´ductions forfaitaires des charges en fonction des mo-
dalite´s d'application propose´es dans l'accord interprofes-
sionnel conclu tous les deux ans.

Le chapitre II est consacre´ au Maribel social dont les
proce´dures administratives entravent parfois la rentabi-
lite´ du dispositif. Afin d'y reme´dier, une premie`re e´tape
dans le programme de simplifications que le gouverne-
ment souhaite mener est propose´e.

Dans l'attente de la finalisation et du de´po^t au parlement
d'une loi-cadre visant a` regrouper et a` rendre plus
efficaces les lois et les re´glementations existantes en
matie`re d'ame´nagement et de re´duction du temps de
travail, il est ne´cessaire que les entreprises puissent
poursuivre ou acce´der jusqu'au 31 de´cembre 2000 aux
diffe´rents syste`mes de redistribution du travail actuelle-
ment en vigueur. C'est l'objet du chapitre III.

Le chapitre IV vise a` pre´ciser les dispositions relatives au
plan plus un, plus deux, plus trois, de manie`re a` e´viter
des abus dans le chef des employeurs qui peuvent
be´ne´ficier d'une re´duction du cou^t du travail lorsque
ceux-ci engagent des travailleurs occupe´s pre´alablement
comme inte´rimaires chez le me^me employeur pendant
au moins trois mois.

Les chapitres V, VI et VII ont trait respectivement au
stage des jeunes (modifications techniques), aux mesu-
res spe´cifiques d'aide dans le secteur du remorquage et
a` la continuite´ de l'emploi dans les instituts de recherche
scientifique.

Enfin, la convention de premier emploi constitue le
dernier chapitre et comprend a` lui seul 35 articles, ce qui
de´montre l'importance de cette nouvelle initiative pour
l'emploi. Pluto^t que de modifier l'arre^te´ royal n° 230 du 21

de´cembre 1983 relatif au stage et a` l'insertion profession-
nelle des jeunes, il a e´te´ juge´ pre´fe´rable de concevoir une
nouvelle mesure pour exe´cuter l'accord gouvernemental
et la ligne directrice europe´enne n° 1 demandant de
donner un emploi ou une formation a` tous les jeunes de
moins de 25 ans dans les 6 mois de leur sortie des
e´tudes. Etant donne´ que le contenu de ce plan a de´ja` e´te´
explicite´ lors de l'expose´ introductif a` la discussion du
budget 2000, la ministre s'est tout d'abord attache´e aux
diverses ame´liorations apporte´es a` la suite des remar-
ques formule´es par les partenaires sociaux :

- ce ne sont pas seulement les jeunes de moins de 25
ans qui ont quitte´ l'e´cole depuis moins de 6 mois ou qui
ont cesse´ de be´ne´ficier d'un parcours d'insertion, qui
pourront be´ne´ficier de la convention de premier emploi
me^me s'ils en seront les premiers be´ne´ficiaires. Si une
pe´nurie de ces jeunes apparai^t dans certaines sous-
re´gions, les jeunes demandeurs d'emploi de moins de 25
ans dans une premie`re e´tape et ensuite tous les jeunes
demandeurs d'emploi de moins de 30 ans pourront entrer
en ligne de compte pour l'application du plan jeunes.
Cette

cascade des cate´gories de be´ne´ficiaires pourra

me^me concerner d'autres ayants droit de´finis par le Roi
en cas de pe´nurie de personnes appartenant aux trois
premie`res cate´gories. Ce sont les comite´s subre´gionaux
de l'Emploi et de la Formation qui pourraient se voir
confier la mission de de´terminer si l'e´volution constante
du marche´ de l'emploi implique le passage a` une autre
cate´gorie en cas de pe´nurie de la pre´ce´dente;

- le droit a` la re´mune´ration normale est tempe´re´ par la
possibilite´ d'affecter au maximum 10% de la re´mune´ra-
tion aux frais de formation du travailleur sans, toutefois,
que le salaire puisse e^tre infe´rieur au revenu minimum
moyen mensuel garanti;

- le projet impose aux seules entreprises occupant 50
travailleurs et plus une obligation d'embauche, a` concur-
rence de 3% de l'effectif au 30 juin de l'anne´e pre´ce´-
dente. Cependant, les entreprises de taille infe´rieure
pourront contribuer a` l'objectif global d'occupation d'un
quatrie`me pourcent de jeunes, objectif assigne´ a` l'en-
semble des entreprises.

Il appartiendra aux partenaires sociaux d'examiner si cet
objectif global est atteint. Si tel n'est pas le cas, le Roi
aura la possibilite´ de modifier l'obligation impose´e aux
employeurs, comme il disposera aussi du droit de modi-
fier les re´ductions de cotisations patronales.

En effet, les entreprises, quel que soit le nombre de
travailleurs occupe´s, qui occuperont 3% de nouveaux
jeunes travailleurs, be´ne´ficieront d'une re´duction trimes-
trielle de leurs cotisations s'e´levant a` 20 000 francs par
jeune moins qualifie´, calcule´e sur le montant global des
cotisations patronales dues.

HA 50

PLEN 021

13-12-1999

KAMER - 2e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE

CHAMBRE - 2e SESSION DE LA 50e LEGISLATURE

1999

2000

Maggy Yerna

Ce montant est porte´ a` 45 000 francs par jeune moins
qualifie´, au-dela` des 3%, et pour tous les jeunes moins
qualifie´s, au-dela` de 5% de l'effectif.

Ces avantages importants sont destine´s a` inciter les
entreprises a` engager prioritairement les jeunes non
de´tenteurs d'un diplo^me du secondaire supe´rieur, parce
que ce sont eux les plus expose´s a` l'enlisement dans le
cho^mage;

- enfin, de manie`re ge´ne´rale, les me^mes dispenses que
celles pre´vues dans le stage des jeunes sont reproduites
dans le projet de loi.

Abordant ensuite la premie`re ligne directrice europe´enne
et, plus fondamentalement, la proble´matique de la for-
mation et de l'apprentissage des jeunes peu qualifie´s, la
ministre a explique´ que pour certains aspects de la loi, la
convention de premier emploi impliquait ne´cessairement
et de manie`re constante les entite´s fe´de´re´es.

Cette implication est un gage du succe`s de la mesure en
faveur des jeunes. En effet, la convention pourra e´gale-
ment consister en un contrat de travail combine´ avec une
formation, en un contrat d'apprentissage, une convention
d'insertion professionnelle ou toute autre forme d'appren-
tissage ou d'insertion de´termine´e par arre^te´ royal.

De`s lors, les formules d'alternance, mais aussi le par-
cours d'insertion, le ro^le des comite´s subre´gionaux, la
nature des projets de socie´te´ mis en oeuvre conjointe-
ment par les diffe´rents niveaux de pouvoirs ou encore les
diffe´rentes mesures (comme le programme de re´sorption
du cho^mage) appele´es a` prendre le relais a` l'issue de
l'occupation dans une convention de premier emploi,
devront faire l'objet d'un accord de coope´ration.

Lors de la discussions ge´ne´rale, les sept premiers cha-
pitres ont fait l'objet de quelques questions pose´es par
les membres de notre commission. Etant donne´ leur
technicite´, je renvoie au rapport e´crit, qui mentionne
e´galement les re´ponses explicites de la ministre.

En ce qui concerne la convention de premier emploi,
plusieurs questions techniques ont e´te´ pose´es. Des
membres ont fait valoir, avec des nuances, que le
cho^mage des jeunes est surtout un phe´nome`ne wallon,
alors que la Flandre compte surtout des cho^meurs de
longue dure´e et des cho^meurs a^ge´s. Certains ont consi-
de´re´ que la nouvelle formule n'est rien d'autre qu'une
version ame´liore´e du stage des jeunes et que l'assimila-
tion du secteur prive´ non marchand au secteur public est
incompre´hensible. D'autres membres ont mis l'accent
sur l'aspect positif de la mesure et ont insiste´ sur la
ne´cessite´ d'assurer la continuite´ de l'insertion profession-
nelle du jeune a` l'issue de l'occupation dans le cadre de
la convention de premier emploi. Enfin, la question de
l'organisation des offres d'emploi et de l'information
aupre`s des jeunes concerne´s a e´te´ pose´e.

Dans ses re´ponses aux questions portant sur le plan
jeunes, la ministre de l'Emploi a tout d'abord mis en
e´vidence le fait que le syste`me de

cascade a pre´cise´-

ment e´te´ instaure´ pour pouvoir tenir compte d'e´ventuel-
les diffe´rences communautaires. Elle a rappele´ qu'au 30
septembre 1999, plus de 220 000 jeunes a^ge´s de moins
de 30 ans entraient en ligne de compte pour be´ne´ficier de
la mesure, dont 80 287 en Flandre (ce qui est loin d'e^tre
ne´gligeable), 116 557 en Wallonie et 29 336 a` Bruxelles.

La diffe´rence entre la nouvelle formule et le stage des
jeunes re´side dans le fait que ce sont les moins qualifie´s
qui, par le syste`me des incitants financiers, seront de´sor-
mais les principaux be´ne´ficiaires de la politique de l'em-
ploi en faveur des jeunes. L'assimilation du secteur
non marchand prive´ au secteur non marchand public est
due au fait que ces deux sous-secteurs sont subven-
tionne´s essentiellement par les pouvoirs publics. La
transition avec les autres programmes pour l'emploi est
assure´e par le projet, ce qui doit favoriser l'insertion
durable des jeunes dans le monde du travail.

Une grande campagne d'information, entre autres du
co^te´ des e´coles et des instances re´gionales, sera orga-
nise´e afin d'atteindre notamment les jeunes qui ne sont
pas inscrits comme demandeurs d'emploi.

Au niveau de la discussion des articles, des discussions
ont eu lieu sur plusieurs articles. Plusieurs amendements
ont e´te´ de´pose´s et adopte´s par notre commission. En
particulier, je voudrais signaler qu'un aline´a 2 a e´te´ inse´re´
a` l'article 25 de manie`re a` ce que les conventions de
premier emploi puissent couvrir des pe´riodes d'alter-
nance travail/formation de 12 a` 36 mois. En effet, la
pe´riode initiale maximale de 24 mois nous paraissait trop
restrictive au regard de la re´alite´ et de la dure´e de
certaines formations. Par ailleurs, afin d'e´viter toute
confusion avec la disposition ge´ne´rale assimilant l'em-
ployeur prive´ appartenant au secteur non marchand a` un
employeur public, il a e´te´ pre´cise´ a` l'article 31 que les
bare`mes salariaux du secteur non marchand prive´ sont
conside´re´s comme des bare`mes du secteur prive´.

Un amendement a e´galement e´te´ de´pose´, visant a`
supprimer la dispense d'obligation d'embauche supple´-
mentaire accorde´e a` l'enseignement en vertu de l'article
38, aline´a 3 du projet. Cet amendement n'a toutefois pas
e´te´ retenu, la ministre ayant motive´ la de´rogation par le
fait que l'enseignement est a` la fois le plus gros em-
ployeur et le secteur qui contribue le plus a` ame´liorer la
qualification des jeunes.

Enfin, il faut signaler qu'un amendement a reporte´ d'un
trimestre l'entre´e en vigueur du plan jeunes afin de
permettre a` la ministre de prendre les arre^te´s d'exe´cution
et de conclure les accords de coope´ration ne´cessaires.

HA 50

PLEN 021

13-12-1999

KAMER - 2e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE

CHAMBRE - 2e SESSION DE LA 50e LEGISLATURE

1999

2000

Maggy Yerna

Pour le reste, il s'agit d'amendements essentiellement
d'ordre technique, pour lesquels je renvoie donc au
rapport e´crit.

L'ensemble du projet tel que corrige´ et amende´ par notre
commission a e´te´ adopte´ par 9 voix contre 2 et 2
abstentions.

Monsieur le pre´sident, madame la vice-premie`re minis-
tre, chers colle`gues, je voudrais a` pre´sent intervenir en
mon nom propre. Je me limiterai en l'occurrence au
chapitre consacre´ a` la convention de premier emploi,
lequel constitue la partie la plus substantielle et la plus
ambitieuse de ce projet de loi. Nous aurons l'occasion
d'aborder la re´duction structurelle des charges salariales
- autre chapitre important de ce projet - lors du de´bat qui
sera re´serve´, la semaine prochaine, au budget pour
l'anne´e 2000.

Le premier emploi, ou comme d'aucuns l'ont baptise´ le
plan Rosetta, est bien la pierre angulaire de l'Etat social
actif mis en place par la majorite´ arc-en-ciel. Le pari est
de taille puisqu'il s'agit, avec la plus absolue de´termina-
tion, de prendre le mal a` la racine et de de´velopper une
strate´gie de grande ampleur destine´e a` casser la spirale
de l'exclusion dans laquelle beaucoup trop de jeunes
sont involontairement entrai^ne´s.

Je m'en voudrais de ne pas retracer en premier lieu le
contexte dans lequel cette mesure importante a e´te´ prise,
contexte qui motive aussi l'urgence de son adoption par
le le´gislateur. Examinant la situation de l'emploi dans
notre pays, la Commission europe´enne a pointe´ notre
taux tre`s e´leve´ de cho^mage de longue dure´e, taux qui a
encore augmente´ en 1998. Ce taux mesure le flux de
jeunes et d'adultes qui atteignent respectivement six et
douze mois de cho^mage sans interruption. Ces taux
respectifs sont de 43,7% et de 37,1% : un triste record
par rapport a` nos partenaires europe´ens. Il faut donc
avoir l'honne^tete´ de dire que le plan d'action nationale
1998 mis en oeuvre par notre pays ne re´pond pas de
manie`re satisfaisante au premier pilier consacre´ a` l'ame´-
lioration de la capacite´ d'insertion professionnelle dont
les principales lignes directrices s'articulent - il faut
insister sur ce point - autour de la pre´vention du cho^mage
de longue dure´e.

Il suffit pour s'en convaincre d'examiner les diffe´rentes
mesures qui te´moignent parfois d'une curieuse lecture
des directives europe´ennes.

Ainsi, par exemple, l'action pre´ventive ne correspond pas
aux crite`res europe´ens parce que le plan d'accompagne-
ment des cho^meurs ne s'adresse qu'aux personnes
sous-qualifie´es a` partir du sixie`me mois de cho^mage ou
apre`s le douzie`me mois, alors que les crite`res sont
d'offrir un nouveau de´part a` tous les cho^meurs, respec-
tivement avant six mois pour les moins de 25 ans ou
avant douze mois pour les plus de 25 ans.

Par ailleurs, les interventions publiques s'adressent a`
des cho^meurs apre`s de trop longues pe´riodes de cho^-
mage et, malgre´ les efforts consentis, la formation est
trop peu de´veloppe´e dans notre pays.

Le plan

emploi jeunes que le gouvernement nous

demande d'approuver est le premier indice d'une re´elle
volonte´ politique de se conformer aux exigences euro-
pe´ennes. Il est significatif, a` cet e´gard, que la Commis-
sion recommande a` la Belgique une action imme´diate de
grande ampleur destine´e a` pre´venir l'enlisement des
moins de 25 ans dans le cho^mage structurel.

Nous l'avons dit en commission des Affaires sociales,
s'attaquer au taux d'entre´e des jeunes dans le cho^mage
de longue dure´e en leur donnant une re´elle chance
d'insertion socioprofessionnelle participe aussi a` la logi-
que de responsabilisation des employeurs quant a` leur
ro^le sur le marche´ du travail. Il faut que chaque jeune ait
l'occasion de construire le plus rapidement possible sa
compe´tence propre car c'est bien l'expe´rience sur le
terrain qui constitue la meilleure formation. A ce propos,
nous ne pouvons que partager la re´flexion de la ministre
qui a de´clare´ en commission que la conclusion d'un
contrat de travail classique constitue la forme d'insertion
par excellence, me^me s'il faut e^tre conscient que cette
forme de convention ne peut e^tre exclusive au regard des
diffe´rents profils du groupe-cible. D'ou` l'importance, pro-
bablement pour le plus grand nombre des inte´resse´s,
que la convention de premier emploi puisse e´galement
recouvrir des formules d'alternance entre travail et for-
mation.

On ne dira jamais assez que si le de´bat sur la formation
doit prendre en compte les besoins du marche´ du travail,
ce serait une erreur de tout miser sur

l'utilitaire imme´-

diat

ou, pour le dire autrement, sur la seule bonne

qualification

l'embauche

. Certaines e´tudes ne

de´montrent-elles pas qu'au minimum un emploi existant
sur dix subit chaque anne´e de telles modifications qu'il
faudrait presque parler de nouvelle fonction ? Etant
donne´ les facteurs qui de´terminent aujourd'hui la qualite´
et la continuite´ des carrie`res, il est donc illusoire de
penser qu'une stricte ade´quation entre formation initiale
et emploi permettrait de re´soudre tous les proble`mes.

Le groupe socialiste est, de`s lors, convaincu que le plan
jeunes va re´solument dans la bonne direction. Il faut, je le
re´pe`te, que chaque jeune ait la possibilite´ de construire
concre`tement son devenir socioprofessionnel. Pour at-
teindre cet objectif et dans le contexte de notre marche´
de l'emploi, nous pensons que seule une action sur le
terrain des entreprises permettra d'optimaliser le capital
humain et d'e´tablir ainsi une relation de confiance entre
les employeurs et les jeunes.

Re´tablir la confiance entre le monde du travail et les
jeunes menace´s d'enlisement dans l'inactivite´ est la
condition indispensable pour une insertion socioprofes-

HA 50

PLEN 021

13-12-1999

KAMER - 2e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE

CHAMBRE - 2e SESSION DE LA 50e LEGISLATURE

1999

2000

Maggy Yerna

sionnelle durable de ces jeunes. Pour re´ussir ce pari, il
importe aussi que les pouvoirs publics ne se de´sinte´res-
sent pas de ce qu'il adviendra du jeune apre`s son
premier emploi. Cette exigence d'une continuite´ dans le
soutien est concre`tement rencontre´e dans le projet par
l'accessibilite´ aux diffe´rents programmes pour l'emploi,
tant fe´de´raux que re´gionaux, a` l'issue de la pe´riode
d'occupation du jeune. Pour nous, c'est peut-e^tre le point
le plus important du dispositif, en ce sens que c'est bien
une politique inte´gre´e, capable de se´duire les em-
ployeurs et d'installer le jeune dans le monde du travail
qui sera de´sormais mise en oeuvre.

En conclusion, madame la ministre, le pari ne sera gagne´
que par le dynamisme dont feront preuve tous les acteurs
implique´s dans la politique de l'emploi. Le plan Rosetta a
le grand me´rite d'insuffler une note d'espoir a` la ge´ne´ra-
tion montante. Que chacun fasse en sorte de ne pas la
de´cevoir.

Il va sans dire que pour un tel projet de socie´te´ qui
s'inscrit non seulement dans une perspective e´conomi-
que mais aussi dans une lutte contre la de´sespe´rance,
vous pouvez compter sur le soutien sans re´serve du
groupe socialiste.

Mevrouw Kathleen van der Hooft (VLD) : Mijnheer de
voorzitter, mevrouw de minister, collega's, met het voor-
liggende wetsontwerp ter bevordering van de werkgele-
genheid krijgt het hoofdstuk over de actieve welvaarts-
staat van het regeerakkoord een eerste concrete
invulling. Ik spreek hier duidelijk over het regeerakkoord,
vermits dat de referentiebasis is waarop wij de merites
van dit wetsontwerp moeten beoordelen. Hiermee wil ik
niet gezegd hebben dat het VLD-werkgelegenheidsplan
voor ons zonder meer een vergeetboek moet worden.
Integendeel, het blijft voor ons een belangrijk referentie-
punt, maar dan wel in het besef dat een partijprogramma
en een regeerakkoord per definitie niet hetzelfde zijn. Het
eerste is een visie van e´e´n partij; het tweede is een
compromistekst tussen de visies van verschillende par-
tijen.

Mijnheer de voorzitter, mevrouw de minister, collega's,
ofschoon het bedrag van de lastenverlaging niet het-
zelfde is als datgene dat in het VLD-plan werd naar voren
geschoven, kan de voorgestelde maatregel onze goed-
keuring wegdragen. Het hoeft ook niet gezegd dat de
lastenverlaging voor de VLD een essentieel onderdeel
van dit wetsontwerp is, in eerste instantie omdat ze
tegemoetkomt aan wat de huidige eerste minister in zijn
vorige functie van partijvoorzitter heeft verdedigd, name-
lijk dat de lastenverlaging geen fetisj mag zijn, maar dat
het moet gaan om een substantie¨le lastenverlaging. Dat
is toch het minste wat men kan zeggen van een lasten-
verlaging met gemiddeld 32 000 frank per werknemer.
Bovendien gaat het om een eerste fase in de lasten-

verlaging. In het regeerakkoord wordt het vooruitzicht
geboden op een herhaling van de maatregel in het derde
jaar van de legislatuur indien aan de daartoe gestipu-
leerde randvoorwaarden is voldaan.

De VLD kan zich eveneens verheugen over de verdere
lastenverlaging in de social-profitsector. Gezien de
groeiende maatschappelijke noden en het arbeidsinten-
sieve karakter van de sector, kan een lastenverlaging,
gekoppeld aan jobcreatie, een constructieve bijdrage
leveren aan zowel de stijgende behoeften en de kwalita-
tieve vereisten van de zorgtaken, als de werkloosheids-
problematiek. Evenwel is het van cruciaal belang dat de
extra middelen efficie¨nt worden besteed, zowel op het
niveau van de functies als op het niveau van de diverse
subsectoren.

Gezien de stijgende vereisten inzake professionele kwa-
lificaties en gezien het feit dat ook in de social-
profitsector enkele knelpuntberoepen voorkomen, is de
kans op het welslagen van de maatregel ook deels
afhankelijk van de mogelijkheden inzake opleiding en
permanente vorming.

Mijnheer de voorzitter, mevrouw de minister, collega's, de
regering bereidt een kaderwet voor die een hergroepe-
ring van de bestaande regelingen inzake arbeidstijd
bevat. Met het oog op de vereenvoudiging en de over-
zichtelijkheid lijkt ons dit een wenselijk initiatief. De
huidige regelingen zijn vaak op experimentele basis
geschoeid en kennen niet altijd evenveel succes. Ik
neem het voorbeeld van het offensieve deel van de
experimenten

inzake

arbeidsduurvermindering,

waarop slechts een zeer beperkt aantal ondernemingen
heeft ingetekend. Voor de VLD blijft het evenwel belang-
rijk dat arbeidsduurvermindering moet kunnen, maar dan
op vrijwillige basis.

Tegen lineaire maatregelen maken wij voorbehoud. Uit
de besprekingen is evenwel gebleken dat dit niet aan de
orde van de dag is. Mevrouw de minister, wij zijn blij met
de beslissing van de regering om de plus-e´e´n-, plus-
twee-, plus-drie-maatregel uit te breiden met de categorie
van de uitzendkrachten. De maatregel bevestigt de trend
dat de uitzendsector steeds meer fungeert als wervings-
kanaal voor werkgevers en doorstromingskanaal voor
werknemers. Misschien kan deze maatregel voorkomen
dat er langer dan noodzakelijk gebruik wordt gemaakt
van uitzendarbeid en werkgevers mutatis mutandis snel-
ler geneigd zullen zijn om over te gaan tot een vaste
aanwerving. Overigens zijn er in de uitzendsector nog
een aantal andere punten waar een versoepeling kan
worden overwogen met het oog op de creatie van
nieuwe, bijkomende reguliere werkgelegenheid. Ik denk
bijvoorbeeld aan de plaats van de uitzendsector in de
diensten aan personen of de opheffing van het verbod
van uitzendarbeid in de bouwsector.

HA 50

PLEN 021

13-12-1999

KAMER - 2e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE

CHAMBRE - 2e SESSION DE LA 50e LEGISLATURE

1999

2000

Maggy Yerna

Mevrouw de minister, tot slot zou ik nog een woordje
willen zeggen over het startbaanplan of Rosetta-plan. De
VLD heeft reeds bij eerdere plenaire besprekingen haar
standpunt hierover bekendgemaakt. Daarom zal ik mij
beperken tot enkele punctuele aspecten. Allereerst moet
Rosetta tegemoetkomen aan de noden in de beide
Gemeenschappen van ons land. Jeugdwerkloosheid is
een probleem in beide Gemeenschappen, maar relatief
gezien in grotere mate in Wallonie¨. Het is positief dat het
plan voorziet in een uitbreiding van de initie¨le doelgroep,
zodat Rosetta ook rekening kan houden met de noden
die zich explicieter stellen op de Vlaamse arbeidsmarkt.
Met het probleem van de oudere werkloosheid in Vlaan-
deren in het achterhoofd is het noodzakelijk erover te
waken dat er zich geen verdringingseffecten zouden
voordoen, zoals dat in het verleden met het jongeren-
banenplan is gebeurd. Rosetta mag niet enkel een
kwantitatieve finaliteit hebben, maar ook een kwalita-
tieve. Werkervaring is e´e´n ding, maar zij moet ertoe
leiden dat jongeren kunnen beschikken over de vereiste
kwalificaties zodat zij kunnen beantwoorden aan de ree¨le
noden van het bedrijfsleven. In die zin kunnen wij ons
erover verheugen dat Rosetta meer is dan een blinde
plaatsingsmaatregel en ook in mogelijkheden voorziet
voor opleiding en vorming. De tewerkstellingsverplichting
blijft immers een heikel punt voor de private bedrijven.
Ook wij hebben enige reserves als dergelijke maatregel
een te stringent of lineair karakter zou vertonen. Indien
men zou kiezen voor een maatregel die onvoldoende
wordt door de ondernemingen gedragen, zou het succes
ervan reeds bij voorbaat twijfelachtig zijn. Ook de werk-
lozen zouden niet gebaat zijn met een papieren tijger.
Daarom vindt de VLD het een goede zaak dat de
oorspronkelijke doelstellingen, na overleg met de betrok-
kenen, zijn bijgestuurd tot een ondergrens van 50 werk-
nemers en een bijkomende streefdoel van 1%.

Ook de evaluatiemogelijkheid door de Nationale Arbeids-
raad en de Centrale Raad voor het bedrijfsleven kan,
indien nodig, problemen detecteren. Ten slotte mogen wij
ook niet vergeten dat de maatregel enkele financie¨le
tegemoetkomingen plaatst tegenover de eisen die aan
een aantal ondernemingen worden gesteld.

Een laatste aandachtspunt hieromtrent betreft de talen-
kennis. Uit een aantal bedrijfsbezoeken, in het kader van
onze dialoog met het maatschappelijk middenveld, heb-
ben wij onthouden dat talenkennis - en vooral het gebrek
daaraan - een ernstig probleem aan het worden is. Het
gaat dan niet zozeer over de kennis van het Engels, want
dat schijnt overal nogal mee te vallen. Vooral de kennis
van de tweede landstaal is nog steeds een probleem in
Wallonie¨, maar manifesteert zich thans ook vaker in
Vlaanderen. Ook inzake arbeidsmobiliteit kan dit proble-
men opleveren. Een tekenend voorbeeld is de situatie in
Zuid-West-Vlaanderen, waar er een chronisch tekort is
aan arbeidskrachten, terwijl in het aangrenzende Hene-
gouwen de hoogste werkloosheid van Belgie¨ heerst.

Het zou geen overbodige luxe zijn, mochten in het kader
van het Rosetta-plan de nodige inspanningen worden
gedaan tot verbetering van de kennis van de tweede
landstaal, uiteraard in overleg met de regio's.

Het is voor iedereen duidelijk dat de werkloosheid een
draak met veel koppen is, die niet met een hauw van e´e´n
zwaard klein te krijgen is. Daarom moet men inzake
werkgelegenheidsbeleid verscheidene sporen volgen.
Dit wetsontwerp biedt hiertoe de kans, maar met dat
verschil dat in vergelijking met het recente verleden, er
thans duidelijke accenten worden gelegd : een lasten-
verlaging a rato van 24,2 miljard en een startbaanplan.

Wij hopen dat de regering in de toekomst blijft kiezen
voor duidelijke accenten en werk zal maken van een
verdere vereenvoudiging van de reeds bestaande maat-
regelen van dewelke vriend en vijand zeggen dat zij
onoverzichtelijk en overlappend zijn.

Mijnheer de voorzitter, mevrouw de minister, collega's, de
VLD zal het voorliggende wetsontwerp goedkeuren.

Mme Pierrette Cahay-Andre´ (PRL FDF MCC) : Mon-
sieur le pre´sident, madame la ministre, chers colle`gues,
nous nous re´jouissons de ce projet de loi qui, cinq mois
apre`s la de´claration gouvernementale, traduit concre`te-
ment un des objectifs de l'Etat social actif.

Le volet emploi des jeunes est particulie`rement inte´res-
sant car nous savons que le taux de cho^mage chez les
jeunes de 18 a` 25 ans est tre`s important. Les jeunes
constituent une cate´gorie vulne´rable, d'autant que le
manque de perspectives d'avenir les de´motive souvent
pour les e´tudes, qu'ils conside`rent comme peu utiles
dans le contexte actuel. Cela freine e´galement leur
dynamisme. Combien de fois n'avons-nous pas entendu
dire que rien ne sert de poursuivre une formation car de
toute fac¸on, il n'y a pas d'emploi au sortir des e´tudes ou
qu'il est impossible de trouver un emploi avant la fin de la
pe´riode de stage d'attente et l'ouverture du droit aux
allocations de cho^mage ? Ce manque d'espoir ge´ne`re
chez les jeunes un sentiment d'inutilite´ et, parfois, cette
de´sespe´rance est si grande qu'elle peut conduire a` la
violence, a` la toxicomanie, voire au suicide.

Vendredi dernier s'est tenue l'assemble´e de la section
CPAS de l'Union des villes et communes de Wallonie. A
cette occasion, une recherche faite par le service de
sociologie ge´ne´rale et de sociologie de la famille de
l'Universite´ de Lie`ge a e´te´ pre´sente´e. Elle nous faisait
remarquer que nous e´tions maintenant parfois, dans
certains familles, en pre´sence de trois ge´ne´rations de
cho^meurs. Cela doit nous faire re´fle´chir et nous devons le
combattre de toutes nos forces.

Ce projet de loi visant a` la promotion de l'emploi est en
re´alite´, madame la ministre, un ve´ritable projet social. Il
permet en effet aux jeunes d'e´chapper a` la fatalite´ du

HA 50

PLEN 021

13-12-1999

KAMER - 2e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE

CHAMBRE - 2e SESSION DE LA 50e LEGISLATURE

1999

2000

Pierrette Cahay-Andre´

cho^mage de`s la fin des e´tudes. Ce projet est ambitieux
puisqu'il veut atteindre 3% de nouveaux travailleurs dans
les entreprises occupant plus de 50 personnes. Un
objectif supple´mentaire vise a` atteindre 4% dans les
entreprises comptant moins de 50 personnes. Nous
espe´rons que les inde´pendants et les PME participeront
activement a` cet effort.

Nous sommes cependant conscients que cet effort doit
se concilier, tant pour les PME que pour les grandes
entreprises, avec les impe´ratifs de compe´titivite´ et de
rentabilite´.

La convention

premier emploi mille´sime 2000 rempla-

cera le stage des jeunes du mille´sime 1983. Il s'agit d'un
ensemble de mesures qui ne se superposent pas a`
d'autres, mais les remplacent dans un but de plus grande
efficacite´, de plus de souplesse dans les conditions
d'acce`s avec une priorite´ marque´e pour les jeunes les
moins qualifie´s.

L'aspect formation est pre´vu mais ce n'est qu'une pre-
mie`re e´tape qui pourrait aller vers une meilleure organi-
sation de l'enseignement en alternance, par exemple en
favorisant des partenariats entre les entreprises et les
e´tablissements d'enseignement. Les perspectives d'un
ve´ritable partenariat pourraient passer par la mise a`
disposition par des entreprises, d'e´quipements destine´s
a` la formation des jeunes. Des incitants permettraient
peut-e^tre de rencontrer cet objectif. N'oublions pas que
les entreprises ont principalement besoin de personnel
qualifie´. Mais il faut toujours garder a` l'esprit que les
entreprises n'ont pas pour vocation premie`re de pallier
les carences d'un syste`me e´ducatif, notamment dans ses
branches technique et professionnelle.

Madame la ministre, nous souhaiterions aussi que vous
fassiez preuve de vigilance lorsque le gouvernement
sera amene´ a` prendre les arre^te´s d'exe´cution de cette
loi-cadre, notamment en ce qui concerne les obligations
des employeurs publics a` qui on devra demander un
effort plus que symbolique afin d'e´viter toute discrimina-
tion vis-a`-vis du secteur prive´ et des charges qui lui sont
impose´es.

Par ailleurs, le gouvernement aura a` de´finir la nature des
projets globaux qui re´pondent aux besoins de la socie´te´
et qui doivent permettre d'offrir aux jeunes une re´elle
opportunite´ de prendre part a` la vie active. Ainsi, au-dela`
de l'aspect formatif, ils pourront s'e´panouir dans leur
travail tout en rendant service a` la collectivite´.

Monsieur le pre´sident, madame la vice-premie`re minis-
tre, chers colle`gues, le groupe PRL FDF MCC approu-
vera ce projet de loi.

De heer Hans Bonte (SP) : Mijnheer de voorzitter,
mevrouw de minister, collega's, mijn fractie is van oor-
deel dat dit wetsontwerp een nieuwe belangrijke stap is in
de uitvoering van de belangrijke afspraken die in het
federaal regeerakkoord zijn vastgelegd.

Sta me toe het wetsontwerp dat we vandaag bespreken
te bestempelen als de weerspiegeling van het regeerak-
koord

eigenlijk

ook

van

het

gevoerde

werkgelegenheidsbeleid van de voorbije jaren.

Dit wetsontwerp bevat belangrijke maatregelen met be-
trekking tot de lastenverlaging en arbeidsherverdeling,
alsook belangrijke engagementen op het vlak van het
doelgroepenbeleid. Dit zijn sporen die de voorbije jaren
werden uitgetekend naar aanleiding van diverse regeer-
akkoorden en wetsontwerpen.

Een belangrijke vernieuwing is de idee van de startba-
nen. Wij zijn daar bijzonder gelukkig mee. De discussie
hierover was immers bijzonder moeilijk, zowel binnen als
buiten het parlement. De SP ziet daarmee het eerste
punt van haar kiescontract gerealiseerd. Het ontwerp is
bijna de letterlijke weergave van wat wij hebben bepleit,
ook in de aanloop naar 13 juni 1999. Daarmee krijgen
jonge mensen de garantie dat zij door het arbeidsmarkt-
beleid niet vergeten worden, want dat gevaar dreigt,
zeker als de situatie op de arbeidsmarkt beter wordt.
Gelukkig is de situatie veel beter dan een aantal jaren
geleden. Men dreigt dan echter wel eens te vergeten hoe
verschrikkelijk jeugdwerkloosheid kan zijn en wat dat
voor de jongeren betekent.

De startbaanidee is ook belangrijk omdat Belgie¨ daarmee
op een concrete wijze gevolg geeft aan een kritiek die
Europa al sedert jaren formuleert. Wij worden op de
vingers getikt omdat wij inzake langdurige werkloosheid
te weinig preventief optreden. Het blijft ook vandaag nog
een harde vaststelling dat heel wat mensen met een
lagere scholing die de schoolbanken verlaten een grote
risicogroep vormen voor die langdurige en structurele
werkloosheid. De sterkte van die startbanen is de kop-
peling tussen opleidings- en vormingsinstellingen en de
garantie om aan de slag te kunnen geraken. Ik heb er
naar aanleiding van de bespreking van de beleidsbrief
van de minister - maar ook vroeger in de plenaire
vergadering - al op gewezen dat het organiseren van een
goed samenspel tussen de diverse beleidsniveaus een
van de moeilijkste opdrachten is voor een federale mi-
nister van Arbeid. Ik heb daarbij ook een oproep gedaan
tot een coo¨peratief federalisme waarbij eenieder vanuit
zijn bevoegdheid aan hetzelfde touw trekt en hetzelfde
doel nastreeft.

Het verheugt mij dan ook vast te stellen dat het thans
voorliggende wetsontwerp een federaal kader vormt dat
de Gewesten maximaal kunnen invullen op het vlak van
bemiddeling, opleiding en vorming. Ik meen dat de
minister er met dit wetsontwerp in geslaagd is alle
betrokkenen aan het werk te zetten.

HA 50

PLEN 021

13-12-1999

KAMER - 2e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE

CHAMBRE - 2e SESSION DE LA 50e LEGISLATURE

1999

2000

Hans Bonte

Toch zal het nog noodzakelijk zijn om tijdens de komende
weken en maanden op zoek te gaan naar duidelijke
samenwerkingsakkoorden met die Gemeenschappen
zodat een en ander op alle echelons effectief in werking
kan worden gezet.

Met dit ontwerp neemt de regering op zeer korte termijn
twee fundamentele werkgelegenheidsinitiatieven.

Een eerste initiatief werd hier vorige week besproken en
goedgekeurd, met name de verhoging van de minimum-
lonen. Dit is een bijzonder ontwerp in het kader van de
problematiek waarmee we worden geconfronteerd. Heel
veel structureel werklozen voelden immers geen arbeids-
prikkel meer in de laagste looncategoriee¨n.

Vandaag wordt het tweede wetsontwerp ter bevordering
van de werkgelegenheid voorgelegd. Welnu, mevrouw
de minister, dit is een goed ritme om vol te houden. Het
regeerakkoord bevat immers een aantal bijkomende en-
gagementen waarvan de concrete uitwerking niet te lang
mag uitblijven.

Tijdens de bespreking van het voorliggend ontwerp is de
commissie lang blijven stilstaan bij de vraag of het een
goede zaak is alles te zetten op de strijd tegen de
jeugdwerkloosheid en of men niet beter de langdurig
werklozen en de 55-plussers extra kansen kon bieden.

Voor de SP is het zonneklaar dat beide categoriee¨n even
veel aandacht verdienen.

Daarom moet men dringend werk maken van de einde-
loopbaanproblematiek.

Op dit ogenblik overleggen de sociale partners over
belangrijke

dossiers

inzake

eindeloopbaan-

problematiek en de werkloosheidsvallen. We moeten de
resultaten afwachten en bestuderen zonder in een pro-
cessie van Echternach verzeild te geraken. Er zullen
knopen moeten worden doorgehakt. De eindeloopbaan-
problematiek is, ons inziens, bijzonder belangrijk. De
regering zal initiatieven moeten uitwerken om de lage
activiteitsgraad van de 55-plussers te verhogen.

Mevrouw de minister, om de werkloosheidsvallen weg te
werken, heeft de regering niet alleen de minimumlonen
verhoogd maar ook gezorgd voor startbanen. Alhoewel
dit een stap in de goede richting is, moet u de engage-
menten van uw beleidsnota realiseren. De SP dringt aan
op concrete voorstellen om de werkloosheidsvallen ver-
der weg te werken.

U zult bijzondere aandacht moeten besteden aan de
honderdduizenden - meestal vrouwen - die onvrijwillig
deeltijds werken. De complexiteit van de werkloosheids-
reglementering inzake de aanvullende uitkering uit de
werkloosheid maakt het dikwijls onmogelijk meer uren te
werken.

Mevrouw Greta D'Hondt (CVP) : Mijnheer de voorzitter,
mevrouw de minister, collega's, de wijze waarop het
voorliggende wetsontwerp door de Kamer wordt gejaagd
is tergend en onverantwoord.

De commissie voor de Sociale Zaken heeft de definitieve
documenten niet of zeer laat ontvangen. Bovendien
moesten de algemene en de artikelsgewijze bespreking
en de stemming op dezelfde dag plaatsvinden.

Het moest en het zou. De amendementen werden zelfs
niet naar de andere landstaal vertaald. We hebben
slechts enkele uren de tijd gehad om het verslag na te
lezen. Dit kan natuurlijk ook een middel zijn om de
oppositie aan te manen iets minder aan de tekst te
werken, minder opmerkingen te maken en minder amen-
dementen in te dienen. Dan heeft men niet zoveel tijd
nodig om de verslagen na lezen. Gelet op het belang dat
de voorzitter aan het parlementaire werk hecht, denk ik
niet dat dit in zijn bedoelingen lag.

Ook op wetgevend vlak valt er over dit wetsontwerp heel
wat te zeggen en ook in de toekomst zal het nog tot
discussie aanleiding geven. De Raad van State werd
gevraagd om een dringend advies binnen een periode
van drie dagen uit te brengen. De Raad van State heeft
in zijn advies dan ook gesteld dat hij zich niet ten gronde
kon uitspreken. De diensten van de Kamer, die ik tijdens
de vorige regeerperiode heb leren waarderen vanwege
het degelijk werk dat ze ook bij het aanpassen van
regeringsteksten leveren, hebben ditmaal zelfs niet de
tijd gekregen om de teksten grondig na te lezen. Dit bleek
tijdens de besprekingen in de commissie en zal ook in
plenaire vergadering blijken. Hierdoor loopt de tekst van
dit wetsontwerp op meerdere punten mank, niet alleen
wat het taalgebruik betreft, maar ook op wetgevend vlak.

Tijdens de bespreking in de commissie heeft de CVP-
fractie vanuit de oppositie op deze mankementen gewe-
zen; we hebben ook zelf verbeteringen voorgesteld. Men
zal dus niet kunnen zeggen dat we niet hebben gepoogd
ons steentje bij te dragen aan het enigszins fatsoeneren
van deze tekst. Het merendeel van de amendementen
die door de meerderheidspartijen werden ingediend
strekte ertoe het wetsontwerp tekstueel en op wetgevend
vlak bij te schaven. In feite waren de meerderheidsamen-
dementen

regeringsamendementen,

verpakt

als

meerderheidsamendementen teneinde te vermijden dat
een advies moest worden gevraagd aan de Raad van
State. De haast waarmee de regering en onze collega's
van de meerderheid dit wetsontwerp door de Commissie
voor Sociale Zaken hebben gejaagd en de onverant-
woorde werkwijze waarbij dit wetsontwerp reeds van-
daag in plenaire vergadering wordt behandeld, verhinde-
ren degelijk parlementair werk. Er worden wetten
afgeleverd die op hun wetgevende benen wankelen. Dit
zal vandaag nog blijken. Ik voorspel dan ook dat de
Senaat nog heel wat werk zal hebben aan deze tekst. Ik

HA 50

PLEN 021

13-12-1999

KAMER - 2e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE

CHAMBRE - 2e SESSION DE LA 50e LEGISLATURE

1999

2000

Greta D'Hondt

doe dan ook een beroep op u, voorzitter, om in de
toekomst dergelijk kunst- en vliegwerk te vermijden. Het
gaat in tegen het principe van het degelijk wetgevend
werk en tegen het respect voor de parlementsleden en
het parlementair werk, of dit nu wordt geleverd door
leden van de oppositie of van de meerderheid.

Was die haast en snelheid nu noodzakelijk ? Via de
media weten we reeds langer dan vier maanden dat de
minister van Werkgelegenheid startbanen, toen nog on-
der de naam Rosetta-plan, wou en zou invoeren. De
regering had dus tijd genoeg om degelijk wetgevend
werk te doen. Blijkbaar was de minister van Werkgele-
genheid de plaats en de rol van de sociale partners en
het sociaal overleg in ons land bij het tot stand komen
van reglementeringen en wetgeving inzake de werking
van de arbeidsmarkt vergeten. Misschien was ze zelfs
niet op de hoogte.

De sociale partners steigerden voor het Rosetta-plan,
zeker voor de eerste versie ervan. Mede onder hun druk
werd de dirigistische aanpak - is dat de nieuwe politieke
cultuur ? - afgezwakt tot de tekst die ter stemming
voorligt. Het zou tijd- en energiebesparend zijn geweest
mocht de minister in de plaats van via de media de
startbanen af te kondigen, onmiddellijk overleg hebben
gepleegd met de sociale partners en misschien, waarom
ook niet in het kader van de nieuwe politieke cultuur, met
het parlement, in casu de commissie voor de Sociale
Zaken.

In het gejaag en de snelheid werd het helemaal halluci-
nant als op het einde van een drukke dag in de commis-
sie, wij aanbelandden bij de bespreking van en de
stemming over het laatste artikel. Wellicht omdat de
regering dit amendement - mevrouw de minister, ik zou
het in uw plaats ook niet hebben gedurfd - zelf niet durfde
in te dienen, werd dit overgelaten aan de meerderheids-
fracties. Deze dienden zonder ge^ne een amendement in
dat ertoe strekt niet op 1 januari, maar pas op 1 april 2000
de startbanen te laten ingaan.

Vermits de startbanen zowat de hoofdbrok van dit wets-
ontwerp ter bevordering van de werkgelegenheid vor-
men, was door dit uitstel tot 1 april 2000 geenszins de
urgentie vereist voor de behandeling ervan. Men heeft
dus de commissie voor de Sociale Zaken nodeloos voor
slecht werk doen opdraaien.

Dankzij de opmerkzaamheid van de CVP-fractie werden
toch een aantal onvolkomenheden in dit wetsontwerp
weggewerkt. Wij zien het als federale wetgever nog altijd
als onze democratische plicht, ook vanuit de oppositie,
mee te werken om degelijk wetgevend werk af te leveren.
Degelijk parlementair en wetgevend werk moet primeren
op de mediacultuur en de haast om snel te willen scoren,
om snel een pluim op de hoed te kunnen steken, om een
politiek palmares te kunnen bijeenschrijven. Deze rege-

ring heeft, tot haar scha en schande, al enkele keren
moeten vaststellen dat mediatiek en snel niet ongestraft
samengaan met efficie¨nt. Deze wet zal de geschiedenis
niet halen omwille van het gedegen wettelijk werk, noch
omwille van de inhoud.

Zo kom ik tot de inhoud van dit wetsontwerp. Het
soortelijk gewicht van deze kaderwet is bijzonder laag.
Drie vierde wordt ingenomen door de startbanen. De
andere onderdelen zijn eerder intentieverklaringen dan
nieuwe en concrete voorstellen. In het kader van de
structurele lastenvermindering heeft de CVP steeds
vooropgezet dat de loonlasten voor onze ondernemingen
tot het gemiddelde van onze belangrijkste concurrentie-
partners moeten worden gebracht. De CVP heeft de
aanzet tot de politieke realisatie hiervan gegeven. Wij
verwachten dat deze regering - en wij zullen er haar aan
herinneren - tijdig de concrete resultaten inzake bijko-
mende tewerkstelling als gevolg van deze bijkomende
structurele lastenverlaging aan het parlement zal voor-
leggen.

Tijdens de bespreking in de commissie voor de Sociale
Zaken diende de CVP een amendement in om ook de
non-profitsector te laten meegenieten van de verhoogde
structurele lastenverlaging. Wij blijven daarmee trouw
aan onze visie die wij tijdens de vorige legislatuur con-
creet gestalte hebben gegeven. Het gegoochel met de
cijfers zowel vanwege de regering als vanwege de
meerderheidspartijen over meer en minder of gelijk zijn
wij stilaan beu. Zowel Agalev als de SP, bij monde van de
heren Wauters en Bonte, hebben verklaard dat er slechts
een miniem verschil bestaat tussen datgene dat de
non-profitsector krijgt en datgene wat de profitsector
toebedeeld krijgt als loonlastenverlaging.

De cijfers tonen aan dat de non-profitsector vanaf het
tweede kwartaal van 2000 slechts dezelfde of een iets
geringere loonkostenverlaging zal krijgen dan de profit-
sector. Zelfs indien deze verlaging niet echt kleiner is dan
die van de profitsector, zal de non-profitsector vanaf het
tweede kwartaal van 2000 de extra stimulans die zij de
vorige legislatuur had gekregen ten opzichte van de
commercie¨le sector vanaf 1999 moeten missen.

De CVP blijft ervoor ijveren om de non-profitsector bijko-
mende middelen te geven omdat wij menen dat deze
sector er recht op heeft. In de eerste plaats wordt elke
frank loonlastenverlaging door de non-profitsector recht-
streeks omgezet in bijkomende tewerkstelling. Op die
manier worden er ook tewerkstellingskansen geboden
aan laaggeschoolden. Bovendien komt bijkomende te-
werkstelling in de non-profitsector de kwaliteit van het
leven en de optimalisering van de zorg ten goede, omdat
zij leidt tot meer en betere verzorging en dienstverlening
en tot het verlichten van de hoge werkdruk bij het

HA 50

PLEN 021

13-12-1999

KAMER - 2e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE

CHAMBRE - 2e SESSION DE LA 50e LEGISLATURE

1999

2000

Greta D'Hondt

verzorgend en dienstverlenend personeel. De CVP is
uiteraard voorstander van een dergelijke invulling van het
begrip actieve welvaartsstaat. Blijkbaar is dit slechts
ijdele hoop.

Arbeidsduurvermindering met behoud van loon is een
oude socialistische wens. Juicht kameraden en burgers
van dit land want het offensieve deel van deze eis, de
arbeidsduurvermindering tot 32 uur met compenserende
aanwervingen wordt verlengd ! Normaal gezien komen
enkel maatregelen die succesvol zijn, in aanmerking om
te worden verlengd. Tot nu toe is voor het offensieve deel
e´e´n dossier goedgekeurd en zijn er twee dossiers waar-
van de procedure aan de gang is.

Deze kaderwet bevat een klein, maar niet onbelangrijk
punt over de sleepvaartsector. Tijdens de bespreking
hebben wij de minister op de opmerking van de Raad van
Staat aangaande het risico op eventuele kritiek van de
Europese Commissie op de steun die het wetsontwerp
aan de sleepvaartsector geeft, gewezen. De CVP heeft a
priori niets tegen deze maatregel. In het verleden hebben
sommige maatregelen ons echter zure oprispingen be-
zorgd omdat Europa in onvoldoende mate werd betrok-
ken bij de beslissingen. De minister antwoordde hierop
dat ze de maatregelen inmiddels heeft voorgelegd aan
de Europese Commissie. Wij herhalen dat het beter was
geweest het antwoord van Europa af te wachten alvorens
de wet ter stemming aan het parlement voor te leggen.
De minister heeft in de commissie voor de Sociale
Aangelegenheden beloofd het antwoord te zullen bezor-
gen aan onze commissie.

Het systeem van de startbanen is het

koninginnenstuk

van dit wetsontwerp. Zolang men ons geen andere
teksten voorlegt, blijf ik erbij dat de startbanen niets
anders zijn dan afgestofte stages. Helaas moeten alle
nobele verklaringen over administratieve vereenvoudi-
ging en transparantie wijken opdat ook in de zogezegde
nieuwe politieke cultuur elke minister zijn of haar plan zou
kunnen ontwerpen. Indien dit niet het geval was, zouden
de positieve punten van het systeem van de startbanen
probleemloos kunnen worden ingeschreven in de huidige
stagewetgeving.

Dit zou ons het voordeel hebben opgeleverd dat een
bekende tewerkstellingsmaatregel kon blijven voortbe-
staan. Wij hadden dan geen nieuwe administratieve
rompslomp moeten cree¨ren en de positieve punten van
de startbanen hadden correct kunnen worden ingepast in
de stagewetgeving.

De meeste nieuwigheden die het startbaanplan bevat ten
overstaan van de huidige stagewetgeving onderschrijven
wij ten volle. Wij steunen de volwaardige arbeidsover-
eenkomst die in de plaats van een stageovereenkomst
wordt aangeboden, hoewel het verschil niet zo groot is.
Dit kon echter ook binnen de stagewetgeving worden
gerealiseerd.

Wie zou de CVP zijn om zich ertegen te verzetten dat het
loon van 90% op 100% wordt gebracht ? Laten we echter
duidelijk zijn. In de groeiperiode van de stages, van 1983
tot nu, werden in zeer veel paritaire comite´s en onderne-
mingen collectieve arbeidsovereenkomsten gesloten die
reeds terecht een loon van 100% toekenden. Zoals dat
voor veel wetten geldt, kon echter ook voor de stage-
wetgeving na een rijpingsperiode van een aantal jaren
wat intussen op het terrein gegroeid was in de wet
worden veralgemeend.

Voorts wordt ook een vorm van opleiding ingeschreven in
het startbaanplan. Samen met een aantal partijen die nu
tot de meerderheid behoren, hebben wij in de vorige
legislatuur reeds onderstreept dat toegang van jongere
werklozen tot de arbeidsmarkt in Vlaanderen vrijwel
onmogelijk wordt als dit niet gepaard gaat met de nodige
opleiding en begeleiding. Voor ons is dit dus geen
probleem maar in de aanzet hiertoe werd reeds voorzien
in de huidige stagewetgeving.

Mevrouw de minister, wij zeggen niet neen tegen de
toegevoegde waarde van de startbanen in vergelijking
met de huidige stagewetgeving. Wij merken echter wel
op dat dit alles zeer eenvoudig via de stagewetgeving
gerealiseerd kon worden, zonder daar veel poeha rond te
maken. Wat nu aan de orde is, ligt duidelijk dichter bij de
stagewetgeving dan het startbaanplan of het Rosetta-
plan zoals u dat aanvankelijk via de media bekendge-
maakt hebt. Het zou wellicht moeilijker zijn geweest om
dat Rosetta-plan in te passen in de stagewetgeving dan
datgene wat nu voorligt, nu ook de sociale partners zijn
gehoord.

De heer Hans Bonte (SP) : Mevrouw D'Hondt, u hebt
drie elementen genoemd die volgens u neerkomen op
het afstoffen van de stagemaatregelen. U had het over
de volwaardige overeenkomst, het loon van 100% en de
integratie van opleiding tijdens de stage. Dit zijn drie
stappen voorwaarts in vergelijking met de stage-
maatregelen. Ik meen echter dat u het cruciale element
vergeet. Het grootste verschil bestaat erin dat men met
de startbanen, zoals ze nu geconcipieerd worden, zeer
snel kan optreden voor jongeren die de school verlaten.
Dit kan op twee fronten gebeuren, namelijk zowel inzake
de opleidingsproblematiek als inzake de tewerkstellings-
problematiek. In de stagewetgeving luidde de algemene
omschrijving dat men jonger dan dertig jaar en minimaal
zes maand uitkeringsgerechtigd moest zijn terwijl men
nooit meer dan een bepaald aantal dagen mocht hebben
gewerkt. Daarom juist kregen we van de Europese
Commissie voortdurend de terechte kritiek dat ons land
veel te weinig preventief optrad voor de groepen van
zwakke jongeren op onze arbeidsmarkt. Volgens mij ligt

HA 50

PLEN 021

13-12-1999

KAMER - 2e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE

CHAMBRE - 2e SESSION DE LA 50e LEGISLATURE

1999

2000

Hans Bonte

de sterkte van dit ontwerp in het feit dat men de jongeren
nu zeer snel gaat opleiden en tewerkstellen. Zodoende
verzeilen zij niet eerst een aantal jaren in de werkloos-
heid, wat de kans groot maakt dat zij structureel werkloos
blijven.

Mevrouw Greta D'Hondt (CVP) : Mijnheer Bonte, hier
kom ik toe. De CVP heeft een wetsvoorstel ingediend ter
stroomlijning van de tewerkstellingsmaatregelen. Dat
vertrekt inderdaad vanuit het gegeven dat men alle
werklozen, dus ook jongeren, niet ongestraft in de werk-
loosheid kan laten afglijden. Men moet hen onmiddellijk
opvangen en niet pas nadat zij enige tijd van diverse
tewerkstellingsmaatregelen gebruik hebben kunnen ma-
ken, waardoor zij bijna gedwongen zijn in dat circuit te
blijven. Wat dat betreft hebben wij daarmee zeker geen
probleem. Ik moet er hier echter niet op wijzen dat het
met de bestaande wetgeving perfect mogelijk is om de
voorwaarde dat men zes maanden werkloos is, op te
heffen. In het verleden hebben wij dergelijke ingrepen
nog bij andere wetten gedaan. Een dergelijke wetgeving
is geen kunst. Ten gronde ben ik het er helemaal mee
eens. Mijn fractie heeft hiervoor trouwens een wetsvoor-
stel ingediend.

Er is echter een maar. Stel dat wij op een blauwe
maandag wakker zouden worden zonder dat er werklo-
zen zijn, dan zou ik dit steunen zonder enige kritiek. Wij
moeten echter vaststellen dat er in dit land in de loop der
jaren een groep van werklozen tot stand is gekomen, die
ofwel nog nooit heeft gewerkt, ofwel slechts voor zeer
korte duur. Wat dit laatste betreft, denk ik dan aan
uitzendarbeid of proefperiodes. Dan ga ik de discussie
over de leeftijdsgrens nog uit de weg, namelijk of het om
minder dan vijfentwintigjarigen dan wel om minder dan
dertigjarigen gaat. Zoals ik in de commissie reeds heb
gezegd, is het in de toekomst nodig voor deze groep
onmiddellijk in te grijpen, zonder dat deze mensen maan-
den in de werkloosheid verzeild geraken. Dat is dan ook
mijn kritiek op deze wetgeving. Voor de zoveelste keer
laat men degenen die in het verleden niet aan boord
geraakten, in de kou staan.

De heer Jef Valkeniers (VLD) : Mevrouw D'Hondt, wat u
zegt, is zeer juist. U weet echter dat u de voorbije jaren
zelf de kans hebt gehad dit te verhelpen. Zeg mij nu eens
wat u zou doen om die zwakke categorie dan toch aan
het werk te krijgen.

Mevrouw Greta D'Hondt (CVP) : Mijnheer Valkeniers, ik
herhaal wat ik daarover in de commissie heb gezegd.
Over Wallonie¨ en Brussel zal ik het nog hebben, maar in
de veronderstelling dat wij allen willen vermijden dat in de
toekomst jongeren nog gedurende maanden of jaren
werkloos blijven, dan zouden wij wat Vlaanderen betreft
ervoor moeten zorgen dat gedurende een overgangspe-
riode van een of twee jaar degenen die nu in die situatie

zijn beland, daaruit kunnen geraken. Ik zeg u dat er ook
in Vlaanderen jongeren zijn die al meer dan zes maan-
den de school hebben verlaten en meer dan zes maan-
den werkloos zijn. Met dit systeem van startbanen komen
zij slechts in aanmerking in tweede of derde rang. Wij
hebben deze jongeren al op het perron gezet, terwijl wij
de treinen voorbij hen hebben laten rijden zonder dat zij
konden opstappen. Nu komt de TGV langs, terwijl zij een
kaartje voor een boemeltrein hebben gekocht. Zij mogen
weer niet aan boord. Als deze startbanen succes kennen,
zullen wij in Vlaanderen inderdaad vrij vlug aan de
tweede en derde schijf van deze jongeren toe zijn. Wat
Wallonie¨ en Brussel betreft, zal dit echter niet zo zijn.
Spijtig genoeg is de groep van recent afgestudeerden
daar nog veel groter, zodat wie al jaren achter het net
vissen, ook in de toekomst het nakijken wordt gegeven.
Dat ik gelijk heb, wordt bewezen door het feit dat deze
startbanen met als vertrekdatum 1 april 2000 voor de
eerste drie maanden, namelijk van april tot juli, wel
vooruitzichten bieden. Het plan moet starten, er moet
volk zijn om te kunnen beginnen.

Degenen die in juli worden uitgesloten, mogen nu van
april tot einde juni meewerken om het startbaanplan op
gang te brengen. Dit is niet correct ten overstaan van die
groep. Als men dus vraagt, mijnheer Bonte, of wij er iets
tegen hebben dat men onmiddellijk met deze startbanen
begint, zegt ik nee. Men zou deze mensen bijna de dag
na hun inschrijving als werkzoekende positief moeten
begeleiden. Daarmee heb ik geen moeite. Wij moeten
hier de voor- en de nadelen van het begeleidingsplan niet
opsommen. Ik vind het echter een menselijke - ik zeg nog
niet politieke - vergissing de groep die om allerlei rede-
nen niet aan de bak is gekomen, opnieuw uit de boot te
laten vallen.

Wij hebben een amendement ingediend om deze groep
toch nog in het plan op te nemen, maar wij hebben het
jammer genoeg niet gehaald. Wij zullen zien wat ervan
komt. Ik herhaal nog eens, als Vlaming zou ik mij
daarover minder zorgen moeten maken, dat ook deze
groep die mij na aan het hart ligt, op korte termijn in
aanmerking moet kunnen komen.

Collega's, wij hebben een aantal amendementen inge-
diend. Een paar ervan werd met succes door ons verde-
digd en door de minister aanvaard. De meeste amende-
menten

werden

echter

het

lot

beschoren

meerderheid tegen oppositie te worden afgekeurd. Ik zal
deze amendementen in de algemene bespreking niet
toelichten. Een groot deel ervan hebben wij opnieuw
ingediend in de plenaire vergadering, omdat ze geen
tekstverbeteringen inhouden en evenmin tot doel hadden
de datum van inwerkingtreding met twee dagen uit te
stellen. Het zijn amendementen ten gronde, die zullen
moeten toelaten deze wet op wetgevend vlak iets meer in
evenwicht te brengen, zodat ze zonder kleerscheuren
van toepassing kan worden.

HA 50

PLEN 021

13-12-1999

KAMER - 2e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE

CHAMBRE - 2e SESSION DE LA 50e LEGISLATURE

1999

2000

Greta D'Hondt

Mijnheer de voorzitter, mevrouw de minister, collega's,
wij hadden eigenlijk verwacht - ik heb er geen moeite
mee om dit toe te geven - dat deze kaderwet de invulling
zou zijn geworden van een aantal maatregelen die wij
reeds via de media aangekondigd kregen. Dit is niet het
geval geweest, hoewel het een unieke gelegenheid was
om te getuigen van snelheid en tegelijk efficie¨ntie. Het
voorliggende wetsontwerp bevat een aantal positieve
punten

die

niet

wens

negeren,

maar

het

koninginnenstuk waaraan dit wetsontwerp werd opge-
hangen en dat wij met haast en te grote spoed door de
Commissie en door deze plenaire vergadering moesten
jagen, had mits beter en langer overleg, bijgestuurd
kunnen worden. Dat had alleszins de waarde van dit
wetsontwerp verhoogd.

De heer Hans Bonte (SP) : Mevrouw D'Hondt, deze
uitspraak is verwarrend. U zegt tot tweemaal toe dat het
te dirigistische voorstel, zoals het oorspronkelijk in de
media onder de naam Rosetta-plan is gelanceerd ge-
weest, verwaterd is en u beweert nu dat het veel duide-
lijker en efficie¨nter zou zijn geweest indien het initie¨le
plan erdoor zou zijn gejaagd.

Mevrouw Greta D'Hondt (CVP) : Nee, dan hebt u mij
volkomen verkeerd begrepen.

De heer Hans Bonte (SP) : Het is van alle tijden dat
ministers hun beleidsplan via de pers bekendmaken. Dat
het resultaat van een parlementaire bespreking er totaal
anders kan uitzien, pleit eigenlijk voor het parlement. Ik
herinner mij, bijvoorbeeld, dat de vorige minister van
Tewerkstelling, op bezoek in Denemarken, een verklaring
aflegde over de wijze waarop zij de werkloosheids-
reglementering zou aanpassen. Dit gebeurde slechts een
paar dagen nadat wij in de commissie voor de Sociale
Zaken een discussie over deze problematiek hadden
gehouden.

Gelukkig is daarvan niets in huis gekomen, want ik ging
helemaal niet akkoord met hetgeen zij toen voorstelde.
Uw kritiek is evenwel volkomen misplaatst als u ervoor
pleit dat het veel efficie¨nter en sneller moest gebeuren
omwille van het feit dat mevrouw de minister op een
bepaald moment haar plannen in de media te kennen
gaf. Daarmee kom ik tot een tweede punt van kritiek die
u tot twee keer toe uit, met name dat de datum die via het
amendement van de meerderheid wordt ingeschreven
voor de invoering van het startbaanplan 1 april is. Ik ben
van mening dat ik dat in voldoende mate heb gemoti-
veerd. Het komt deels tegemoet aan een kritiek die u
had, met name dat een startbaanplan best uitvoerig
wordt besproken met de Gemeenschappen en de Ge-
westen.

Dit

betekent

dat

samenwerkings-

overeenkomsten met de Gemeenschappen en de Ge-
westen nodig zijn om het moeilijke probleem van de
koppeling van opleiding en vormingsinspanningen, ener-

zijds en tewerkstellingsgaranties, anderzijds te realise-
ren. Dat is de reden waarom de meerderheid een amen-
dement heeft ingediend om de federale regering, samen
met de Gemeenschappen en de Gewesten toe te laten
hierover

uitvoeringsbesluiten

spreken

samenwerkingsafspraken te maken, zodat het een effi-
cie¨nte wet wordt. Het zou slecht zijn, zowel voor de
werklozen als voor de werkgevers, dat men op dat vlak te
snel van start zou gaan, zonder over alle informatie te
beschikken.

Mevrouw Greta D'Hondt (CVP) : Mijnheer Bonte, ten
eerste, het is niet omdat ik nu kritiek uit op het startbaan-
plan dat ik er in het verleden geen heb gehad. U zult zich
herinneren dat toen minister Smet tijdens de vorige
legislatuur van Denemarken terugkwam met haar plan,
wij grotendeels bondgenoten waren. Wij waren van me-
ning dat dit niet de methode was om - wellicht goede -
ideee¨n hier te introduceren. Daartoe waren andere we-
gen. Hoe interessant de basisgedachte van het plan ook
is, ik verander niet van mening naargelang de naam van
de minister die het indient.

Ten tweede, als u uit mijn betoog hebt afgeleid dat ik
heimwee heb naar het Rosetta-plan, heb ik mij wellicht
verkeerd uitgedrukt, want dat is helemaal niet het geval.
Integendeel, ik ben ervan overtuigd dat het een goede
zaak is dat het Rosetta-plan niet wordt doorgevoerd. De
sociale partners hebben hun werk gedaan. De zin voor
realiteit heeft de bovenhand gehaald. Ik houd hier dus
zeker geen pleidooi voor het Rosetta-plan in zijn oor-
spronkelijke vorm. Mijnheer Bonte, ik heb willen zeggen
dat men het initie¨le startbaanplan had kunnen ophangen
aan de stagewetgeving. Men had zich de moeite kunnen
besparen om alles te herschrijven, wat trouwens niet
goed is gebeurd. Men had de sociale partners - werkge-
vers en vakbonden - de essentie van het huidige voorstel
startbaan als aanpassingen aan de stagewetgeving
kunnen voorleggen. Ik kan een vijftal aanpassingen
citeren die perfect mogelijk waren. De stagewetgeving is
een instrument dat zowel bij de sociale partners, bij de
ondernemingen als bij de Gemeenschappen bekend is.
Dit had de afstand die nodig is om van een gedachte naar
een goede wetgeving te gaan, kunnen verkleinen. Dat
was de essentie van mijn betoog.

De voorzitter : Mevrouw, pas vanaf morgen zal de
bespreking inzake de fiscale beschikkingen van deze
programmawet plaatsvinden. Het rapport terzake wordt
nu bedeeld, zodat iedereen de tijd heeft het rustig te
lezen. Het is niet mijn bedoeling deze materie door het
parlement te jagen.

M. Paul Timmermans (AGALEV-ECOLO) : Monsieur le
pre´sident, madame la ministre, chers colle`gues, mon
intervention sera courte et synthe´tique : j'en ai quelque

HA 50

PLEN 021

13-12-1999

KAMER - 2e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE

CHAMBRE - 2e SESSION DE LA 50e LEGISLATURE

1999

2000

Paul Timmermans

scrupule, mais c'est une habitude acquise dans une vie
professionnelle ante´rieure et je ne suis pas encore
parvenu a` m'en de´faire.

Le pre´sident : C'est une bonne habitude, cher colle`gue.

M. Paul Timmermans (AGALEV-ECOLO) : Je vous re-
mercie. Conforme´ment aux engagements de la de´clara-
tion gouvernementale, d'importants efforts sont consen-
tis dans le budget pour la promotion de l'emploi. ECOLO-
AGALEV se re´jouit de ces initiatives en rappelant
qu'aujourd'hui, outre les 360 000 personnes recense´es
comme cho^meurs complets indemnise´s demandeurs
d'emploi, pre`s de 600 000 autres personnes ne dispo-
sent pas ou plus de ve´ritables contrats de travail.

Le montant total des re´ductions des charges sociales est
porte´ cette anne´e a` 130 milliards, c'est-a`-dire au double
des sommes consacre´es a` ce poste en 1998. Il convien-
dra de`s lors de s'assurer que les efforts sur l'augmenta-
tion nette d'emplois soient bien re´els et que des outils
d'e´valuation se´rieuse et paritaire soient mis en place.
Pareille e´valuation est de´ja` organise´e pour le Maribel
social et pre´vue pour les emplois jeunes.

Il faudra examiner avec la me^me attention l'ensemble
des aides et, particulie`rement, la re´duction des charges
structurelles be´ne´ficiant principalement au secteur prive´,
qui se monte a` pre`s de 90 milliards pour l'an 2000. Il
conviendra aussi de veiller a` compenser les pertes
occasionne´es par les exone´rations de se´curite´ sociale
pour ne pas mettre en pe´ril l'e´quilibre budge´taire de la
se´curite´ sociale ni les principes de solidarite´ qui l'animent
et les principes de gestion paritaire du syste`me.

Outre les aides au secteur prive´, deux autres proble´ma-
tiques ont retenu l'attention du gouvernement : le non-
marchand et le cho^mage des jeunes. Pour le non-
marchand, le montant consacre´ au Maribel social est
augmente´ de fac¸on significative, mais ne re´pond pas
encore suffisamment aux besoins de ce secteur.
ECOLO-AGALEV est particulie`rement attentif aux e´vol-
utions de ce secteur, car il re´pond prioritairement aux
demandes de la population. Des efforts doivent e^tre
re´alise´s a` terme pour y apporter des re´ponses budge´tai-
res proportionnelles a` l'importance du secteur en matie`re
d'emploi.

Pour les jeunes, bon nombre de colle`gues ont pre´ce´dem-
ment e´voque´ les proble´matiques du contrat d'em-
ploi jeune et je pourrai donc e^tre bref. Les demandeurs
d'emploi, en particulier les moins qualifie´s, sont vise´s par
le plan, qui semble d'ailleurs constituer une bonne re´-
ponse. Mais il appartiendra au service de l'emploi de se
montrer particulie`rement vigilant pour e´viter, comme
dans le stage des jeunes, que les de´rogations a` l'obliga-
tion d'embauche n'ame`nent que la moitie´ des emplois
escompte´s.

En outre, un renforcement des mesures d'accompagne-
ment des jeunes les plus de´structure´s et les moins
qualifie´s s'impose car, pour une cate´gorie du public,
l'emploi n'apparai^t pas comme la premie`re re´ponse a`
apporter. Il ne faudrait pas que le droit au travail devienne
une obligation de travail : cela serait pre´judiciable tant
pour le jeune que pour l'employeur. Un contrat pre´sup-
pose le libre consentement des deux parties.

- Pre´sident : M. Jean-Pol Henry, premier vice-pre´sident

Enfin, d'autres pistes sont ouvertes dans le de´bat sur les
lignes ge´ne´rales de la politique de l'emploi, pistes qui
me´riteraient un autre prolongement. J'en cite trois.

La premie`re, c'est l'ame´nagement et la re´duction du
temps de travail. Une somme de 200 millions est pre´vue
au budget; elle sera largement insuffisante si l'on veut
faire la promotion d'expe´riences collectives. Nous atten-
dons donc avec impatience la loi-cadre pre´vue pour le
printemps.

Un deuxie`me point est le nouveau contrat ALE; c'est un
he´ritage du passe´, mais il entre en application le 1er jan-
vier 2000. Il contrevient a` la le´gislation ge´ne´rale sur le
contrat de travail. Il s'agira donc de se pencher rapide-
ment sur une formule qui valoriserait mieux l'emploi dans
de ve´ritables services de proximite´.

Enfin, la mise a` disposition de main-d'oeuvre fait l'objet
aujourd'hui d'une pression importante de la Fe´de´ration
des entreprises de Belgique (FEB), dans le cadre des
ne´gociations avec les partenaires sociaux et le gouver-
nement. Nous souhaitons opposer a` ce qui est en fait une
demande de flexibilite´ accrue la proposition inscrite dans
la de´claration gouvernementale de de´velopper les grou-
pements d'employeurs. Nous n'en trouvons pas encore
de trace dans votre projet de promotion de l'emploi.

Madame la ministre, votre mission n'est pas simple. Il
n'existe ni reme`de miracle ni potion magique qu'il suffirait
d'agiter avant emploi pour re´gler le cho^mage structurel.
Nous nous re´jouissons cependant du plan de promotion
de l'emploi du gouvernement.

ECOLO-AGALEV soutiendra donc, sans re´serves autres
que celles qui viennent d'e^tre e´voque´es, le projet de loi
de´pose´ parce qu'avec sa re´ussite, la vie de milliers de
sans-emploi pourrait e^tre change´e.

Nous resterons ne´anmoins tre`s attentifs aux effets pro-
duits par les incitants a` l'embauche et nous invitons le
gouvernement a` mettre en place tous les outils d'e´valua-
tion ne´cessaires. Nous re´ite´rons aussi notre confiance
dans le dialogue avec les partenaires sociaux sur tous
ces sujets.

De heer Guy D'haeseleer (Vlaams Blok) : Mijnheer de
voorzitter, mevrouw de minister, collega's, het voorlig-
gende wetsontwerp heeft tot doel het pakket tewerkstel-
lingsmaatregelen te versterken en efficie¨nter te maken
en een aantal nieuwe initiatieven te nemen uit te voeren.

HA 50

PLEN 021

13-12-1999

KAMER - 2e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE

CHAMBRE - 2e SESSION DE LA 50e LEGISLATURE

1999

2000

Guy D'haeseleer

Vooreerst wens ik duidelijk te zeggen dat wij onze steun
verlenen aan de bijkomende structurele lastenverlaging
ten bedrage van 24,2 miljard frank en eveneens aan de
intentie van de regering om de bestaande reglementering
inzake de sociale Maribel te vereenvoudigen en transpa-
ranter te maken. Het hoofddoel van de maatregel - het
scheppen van bijkomende werkgelegenheid - kan aldus
via een volledige herinvestering van de middelen die
vrijkomen ingevolge lastenverlagingen, beter tot zijn
recht komen.

Het

bedoeling

een

aantal

tewerkstellings-

maatregelen, zoals het plus e´e´n-plus-twee, plus-drie-
plan, aan te passen. In dat verband wens ik op te merken
dat het tijd is om alle bestaande tewerkstellings-
maatregelen- en plannen, aan een grondige evaluatie te
onderwerpen en na te gaan of de resultaten van alle
maatregelen wel overeenstemmen met de oorspronke-
lijke doelstellingen. Immers, een inflatie op dat vlak zal de
transparantie en de efficie¨ntie op de arbeidsmarkt zeker
niet bevorderen. In dat verband zal ik trouwens uw
aandacht vestigen op een aantal perverse neveneffecten
die het gevolg kunnen zijn van een dergelijk gesubsidi-
eerde tewerkstelling.

Ten eerste, het mogelijke nul-effect, wat inhoudt dat
ondernemingen, ook zonder overheidssteun, sowieso
personen aanwerven als het productieproces dit vereist.

Ten tweede, het substitutie-effect, waarbij de onderne-
ming enkel en precies tot die aanwervingen overgaat die
leiden tot belastingverlaging, terwijl de vacatures anders
door andere personen zouden zijn ingevuld. In dat ver-
band is het overigens verre van ondenkbaar dat laag-
geschoolden in de plaats van hooggeschoolden worden
aangeworven voor functies die eigenlijk beter worden
uitgevoerd door de laatste categorie. Dit komt de efficie¨n-
tie van de organisatie van de individuele bedrijven en van
de economie in het algemeen zeker niet ten goede en
kan bovendien nefast zijn voor de kwaliteit van de arbeid.

Fundamenteel is dan ook de opmerking dat de voorbije
jaren reeds tal van banenplannen uit de grond werden
gestampt, waarvan het resultaat eerder teleurstellend
bleek te zijn. In dat verband citeer ik volgende passage
uit een vrije tribune, van Marc Andries van de studie-
dienst van het VEV :

Sinds het uitbreken van de

werkgelegenheidscrisis in de jaren zeventig en er in ons
land en in heel Europa tal van banenplannen voor
jongeren werden gelanceerd waarvan het succes sterk
moet gerelativeerd worden...

. De OESO komt op dat

vlak tot het besluit dat de meeste banenplannen niet erg
succesvol waren. Welnu, het lijkt mij ondenkbaar dat de
regering niet op de hoogte zou zijn van dergelijke analy-
ses of er geen rekening mee zou houden.

Ondanks dit alles, stellen wij vast dat er een nieuw
banenplan wordt gecree¨erd op maat van de jongeren en
vooral op maat van Wallonie¨. De startbanen of het

plan-Onkelinx krijgt heel wat aandacht in het wetsont-
werp. Zij zijn echter - gelukkig - een sterk afgezwakte
vorm van het oorspronkelijke Rosetta-plan van minister
Onkelinx, dat terecht veel deining veroorzaakte in de
sector omwille van het centralistische en dirigistische
karakter ervan. Deze maatregel, op maat geknipt voor de
Waalse werkloosheid, hield geen rekening met de
sociaal-economische realiteit in Vlaanderen en de ver-
schillende gewesten. Het plan werd dan ook terecht
afgeschoten, niet alleen door de sociale partners, maar
door bijna alle partijen in dit halfrond. Slechts nadat
premier Verhofstadt het dossier naar zich toe trok, zijn
minister terugfloot en het plan ernstig afzwakte, vermin-
derde de kritiek vanwege de sector.

Wij zijn echter van mening, en zullen die houding in de
toekomst niet wijzigen, dat ook dit afgezwakte plan vooral
tegemoetkomt aan de verzuchtingen in Wallonie¨. In
Wallonie¨ is e´e´n jongere op drie werkloos, terwijl dat cijfer
in Vlaanderen heel anders is, namelijk e´e´n op tien. Men
heeft uit het verleden dus blijkbaar geen lessen getrok-
ken. Ik verwijs in dat verband nog maar eens naar de
moeilijkheden die zijn gerezen bij de implementatie van
het federale begeleidingsplan. Dit plan verplichtte de
gewestelijke arbeidsbemiddelingsdiensten om met elke
jongere die zes maand werkloos is, een overeenkomst te
sluiten over zijn begeleiding, opleiding en inschakeling in
het arbeidsproces. De VDAB heeft in Vlaanderen de
grootste moeite om de bewuste doelgroep te bereiken,
daar deze in ons gewest nu eenmaal beperkt is. Nu wil
men de bedrijven verplichten om voor een bepaald
percentage van het personeelsbestand werknemers in
dienst te nemen die tot bijna dezelfde categorie behoren.
Zoals reeds gezegd, is de jeugdwerkloosheid vooral een
Waalse aangelegenheid. Men kiest dus voor een Bel-
gische oplossing om aan een Waals probleem tegemoet
te komen, zoals het VEV terecht opmerkte. Om alsnog de
schijn te wekken dat men rekening houdt met de regio-
nale verschillen, heeft men dan het cascadesysteem
ingevoerd. Er zijn in eerste instantie de startbanen be-
doeld voor jongeren onder de 25 jaar die nog geen zes
maand de school hebben verlaten, nadien komen alle
jongeren onder de 25 jaar. De volgende groep zijn de
jongeren onder de dertig jaar en de Koning kan boven-
dien nog nieuwe categoriee¨n in het leven roepen wan-
neer dit noodzakelijk zou zijn.

In Vlaanderen zal de overschakeling van de ene groep
tot een veel ruimere groep vlug een feit zijn, waardoor de
absurde situatie kan ontstaan dat er zoveel voor de
regeling in aanmerking zullen komen dat het nuleffect ten
volle zal spelen. Bovendien kan men zich afvragen in
welke mate de jongeren van de derde en eventueel
volgende categorie nog jongeren zijn die passen in de
bedoeling van het startbaanplan, namelijk de tewerkstel-
ling zo vlug mogelijk laten aansluiten bij de studies. Dit

HA 50

PLEN 021

13-12-1999

KAMER - 2e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE

CHAMBRE - 2e SESSION DE LA 50e LEGISLATURE

1999

2000

Guy D'haeseleer

bewijst eens te meer dat het niet langer houdbaar is om
voor Vlaanderen en Wallonie¨ eenzelfde sociaal, econo-
misch en werkgelegenheidsbeleid te voeren. Dat is niet
goed voor Vlaanderen, maar evenmin voor Wallonie¨.

Dit vraagt een gedifferentieerde aanpak die door de
Gewesten en de Gemeenschappen moet worden opge-
zet. De totale overheveling van deze bevoegdheden naar
de Gemeenschappen en de Gewesten is dan ook in
eenieders belang. Zo ontstaan homogene bevoegdheids-
pakketten waarbij opleiding en tewerkstelling beter op
elkaar kunnen worden afgestemd en waarbij in de ver-
schillende gewesten zelf kan worden bepaald voor welke
specifieke doelgroep bijzondere maatregelen moeten
worden genomen.

Zo zou men in Vlaanderen de inspanningen beter kunnen
concentreren op de omvangrijke groep van oudere werk-
lozen want dat is in Vlaanderen een groter probleem dan
de jongerenwerkloosheid. Statistisch gezien bestaan die
oudere werklozen niet. Ze tellen letterlijk en figuurlijk niet
meer mee. Dit verklaart mede de frustratie bij deze
categorie die zich meer en meer in de steek gelaten
voelt. Door dit startbaanplan wordt hun positie op de
arbeidsmarkt er niet bepaald beter op. Er zal immers
ongetwijfeld een verdringingseffect optreden. Er zouden
meer maatregelen moeten worden genomen om deze
groep opnieuw in te schakelen in de arbeidsmarkt, zoniet
gaat onschatbare ervaring verloren of wordt ze niet meer
gebruikt. Bovendien zijn er in bepaalde sectoren of voor
bepaalde beroepen nu reeds tekorten die niet door
jongeren kunnen worden ingevuld omdat zij niet over de
nodige vorming of opleiding beschikken.

Het Vlaams Blok is er dan ook van overtuigd dat er vooral
op het vlak van de vorming aanzienlijke inspanningen
moeten worden geleverd zodat er op de vraag van de
arbeidsmarkt efficie¨nter kan worden ingespeeld. Het is
niet door de bedrijven te verplichten om jongeren in
dienst te nemen dat men voor dit soort problemen een
oplossing biedt. Wij zijn het met Tony Vandeputte van het
VBO dan ook eens dat jobs niet bij wet kunnen worden
gecree¨erd.

Dit startbaanplan legt de particuliere sector wel omlijnde
verplichtingen op, namelijk 3% van het personeelsbe-
stand, terwijl men voor de overheid alles wel bij koninklijk
besluit zal regelen. De overheid zou toch het goede
voorbeeld moeten geven. Deze verplichting zal in de
praktijk in het grote deel van de gevallen leiden tot
tijdelijke startbanen - en dat is zeker niet de bedoeling -
waardoor jongeren na een jaar werk opnieuw in de
werkloosheid terechtkomen en blijven omdat ze niet over
de vereiste opleiding beschikken. Een vraaggerichte
aanpak biedt dan ook meer uitzicht op duurzame en
structurele tewerkstelling dan een centralistische, dirigis-
tische aanpak.

Het Vlaams Blok betreurt dat dit wetsontwerp onvol-
doende aandacht besteedt aan mogelijkheden om lan-
gere tijd uit de arbeidsmarkt te treden voor de opvoeding
van de kinderen. De keuzevrijheid van het gezin wordt op
dit ogenblik sterk beperkt door de grote financie¨le gevol-
gen ervan. De meeste gezinnen kunnen zich een derge-
lijke keuze niet veroorloven. Een meer gezinsvriendelijk
beleid is dringend nodig.

Het Vlaams Blok zal het wetsvoorstel tot invoering van
het opvoedersloon opnieuw indienen. Dit voorstel biedt
de gezinnen de mogelijkheid uit de arbeidsmarkt te
treden voor de opvoeding van de kinderen. Het financieel
verlies blijft beperkt. Met ons wetsvoorstel willen we de
gezinnen de absolute keuzevrijheid geven om te kiezen
tussen werken of opvoeding van de kinderen.

Mijnheer de voorzitter, mevrouw de minister, het Vlaams
Blok is en blijft voorstander van een gedecentraliseerd en
flexibel tewerkstellingsbeleid dat helemaal gestuurd
wordt door de Gemeenschappen en de Gewesten. Een
dergelijk tewerkstellingsbeleid komt beter tegemoet aan
de regionale noden en kiest resoluut voor een vraag-
gerichte aanpak in de plaats van een dirigistische aanpak
met verplichte opleidingen en aanwervingen die het vrije
ondernemerschap bemoeilijken.

Mijnheer de voorzitter, het Vlaams Blok zal het voorlig-
gende wetsontwerp niet goedkeuren.

M. Jean-Pol Poncelet (PSC) : Monsieur le pre´sident,
madame la ministre, chers colle`gues, je voudrais m'ins-
pirer des remarques que notre colle`gue du groupe Ecolo
a formule´es il y a quelques instants et par lesquelles il
entendait conside´rer la brie`vete´ ou la synthe`se comme
un handicap. Chers colle`gues, pour ma part, j'ai e´te´
e´duque´ dans un syste`me dans lequel on cultivait cela
comme un avantage. J'espe`re de`s lors que nous pour-
rons peut-e^tre dans un instant partager au moins cela,
me^me si par ailleurs, les contraintes de la vie politique
nous opposent sur le plan des ide´es.

Je ne peux e´videmment, au nom de mon groupe, que
souscrire a` une politique de l'emploi qui aurait pour
fondement premier l'augmentation du taux de l'emploi
dans notre socie´te´. Nous savons tous combien est
be´ne´fique cette augmentation de l'emploi pour l'ensem-
ble de la socie´te´, non seulement par la richesse qu'elle
cre´e, par le statut social qu'elle confe`re a` ses be´ne´ficiai-
res, mais aussi par les conse´quences qu'elle comporte
sur l'augmentation du niveau de vie ou la re´partition des
revenus.

De manie`re ge´ne´rale, l'on ne peut qu'affirmer que pareille
politique poursuit e´videmment un objectif louable; et ce
dernier ne le sera d'ailleurs que d'autant plus - et la`, je
trouve que l'on en parle un peu trop peu dans les

HA 50

PLEN 021

13-12-1999

KAMER - 2e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE

CHAMBRE - 2e SESSION DE LA 50e LEGISLATURE

1999

2000

Jean-Pol Poncelet

ce´nacles du gouvernement - pour l'avenir du syste`me de
la se´curite´ sociale lorsque nous devrons faire face aux
conse´quences des chocs de´mographiques dans les
quelques de´cennies a` venir.

Ne´anmoins, ce plan, tant attendu, tellement annonce´,
reconfirme´, discute´, rediscute´ et finalement pre´sente´
aujourd'hui dans sa version finale, ne contient que des
mesures - et je suis contraint de re´ite´rer la remarque que
notre groupe a de´ja` formule´e a` l'encontre d'autres politi-
ques propose´es par le gouvernement en d'autres domai-
nes - qui s'inscrivent a` nouveau dans une grande conti-
nuite´ avec des projets de´ja` amorce´s par le gouvernement
pre´ce´dent, ce qui, du reste, est fort normal e´tant donne´
que chaque gouvernement souhaite mettre l'accent sur
cette proble´matique particulie`re que constituent l'emploi
des jeunes et le

Maribel social. C'est par ailleurs sur

ces deux seuls sujets que je de´sire faire porter mon
intervention d'aujourd'hui.

En ce qui concerne la convention de premier emploi pour
les jeunes, cette mesure n'est, selon notre groupe,
assure´ment point originale : elle s'inscrit dans la ligne
d'action de´ja` mise en oeuvre par le passe´ a` travers,
notamment, le

Plan d'action belge pour l'emploi, que le

gouvernement pre´ce´dent avait e´labore´ et dont mon parti
de´fendait de´ja` les orientations principales, a` savoir la
priorite´ a` accorder aux jeunes, et singulie`rement aux
moins qualifie´s, a` partir du sixie`me mois de cho^mage.

D'un point de vue ge´ne´ral, il apparai^t en outre le´gitime de
se demander s'il est re´ellement opportun de mettre fin a`
un syste`me qui fonctionne actuellement sans atteinte au
budget de la se´curite´ sociale, a` savoir le syste`me mis en
vigueur par l'arre^te´ royal 230, et de le remplacer par un
nouveau syste`me qui se re´ve´lera plus cou^teux, car
accordant des re´ductions de cotisations sociales sans
pre´voir aucun financement alternatif. A cet e´gard, je
m'associe a` la remarque souleve´e il y a quelques ins-
tants par notre colle`gue, par laquelle il manifestait sa
crainte concernant l'avenir du financement de la se´curite´
sociale et affirmait la ne´cessite´ de pre´voir un financement
alternatif.

Quoi qu'il en soit, force est de constater que nous
sommes en tout cas aujourd'hui tre`s loin des ambitions
que semblait pre´senter le projet initial, a` savoir une
refonte comple`te de l'ensemble des dispositifs en faveur
de l'emploi des jeunes dans un plan unique qui aurait
pre´vu l'obligation d'embauche d'un jeune a` concurrence
de 25 travailleurs occupe´s. Cela m'ame`ne a` dire - en me
permettant l'utilisation d'une formule du langage familier -
que le projet pre´sente´ aujourd'hui par le nouveau gou-
vernement apparai^t davantage comme un

lifting du

re´gime du stage des jeunes. Pour preuve, ce nouveau
projet a d'ailleurs repris les sanctions financie`res en cas
de non-respect de l'obligation d'engager 3% de jeunes.

Si l'objectif est louable et conforme a` la premie`re priorite´
de´gage´e en novembre 1997 au Sommet europe´en de
Luxembourg sur l'emploi, ce qui me pre´occupe, c'est que
la formule adopte´e risque de signifier, malgre´ sa conti-
nuite´ affiche´e, une rupture avec la politique ante´rieure.
Car si les partenaires sociaux et Mme la ministre, ainsi
qu'ils en ont exprime´ le voeu, ne souhaitent pas de´trico-
ter les conventions conclues et aboutir a` ce que le
nouveau plan efface les be´ne´fices de l'ancien, il faut tenir
compte des mesures existantes et assurer la cohe´rence
avec ces mesures, ce qui est loin d'e^tre assure´. J'en veux
pour exemple - mais peut-e^tre pourrons-nous justement
obtenir a` ce sujet des pre´cisions du gouvernement - que
l'articulation du

Plan premier emploi avec le plan

d'accompagnement

, en amont, et les diverses mesures

fe´de´rales et communautaires ou re´gionales en faveur de
l'emploi, en aval, est loin d'e^tre claire. Ainsi, ou` en sont
les accords de coope´ration avec les communaute´s et les
re´gions ? Quelles sont les formations pre´vues ? A l'heure
actuelle, les seules formations qui existent et qui fonc-
tionnent sont celles pre´vues par l'arre^te´ royal n°495
(convention emploi-formation) et les contrats d'appren-
tissage.

Plus fondamentalement, il nous parai^t peu raisonnable
de lancer la convention de premier emploi alors me^me
que le nouveau plan d'accompagnement n'est pas en-
core tout a` fait ope´rationnel et que, surtout, aucune
e´valuation n'en a encore e´te´ re´alise´e jusqu'a` pre´sent.
Nous aimerions de`s lors savoir quand aura lieu cette
e´valuation. Car, a` mon sens, sans cette e´valuation, il me
parai^t impossible d'estimer la pertinence re´elle de la
mesure cou^teuse qui est lance´e en lieu et place du stage
des jeunes.

Je serai en tout cas particulie`rement attentif - et je ne
serai pas le seul - a` l'e´valuation qui sera faite de la
mesure convention de premier emploi par le Conseil
national du travail et le Conseil central de l'e´conomie, en
ce qui concerne l'objectif global de 4% pour l'ensemble
des entreprises. En effet, il s'agit a` l'heure actuelle d'un
objectif ge´ne´ral d'embauche et non, alors qu'on l'avait
annonce´, d'une obligation d'embauche individuelle.

Je voudrais surtout mettre l'accent sur mon deuxie`me
point qui est le Maribel social. Nous avons du mal a`
suivre les chiffres propose´s par le gouvernement, qui
nous paraissent confus : dans l'expose´ ge´ne´ral du bud-
get des recettes et des de´penses pour l'anne´e budge´-
taire 2000, on cite le chiffre de 11,2 milliards de francs de
re´ductions de cotisations sociales mais nous trouvons un
montant de 12,5 milliards de francs dans la note de
politique ge´ne´rale Emploi. Nous aimerions mieux com-
prendre d'ou` vient cette diffe´rence entre les deux mon-
tants.

HA 50

PLEN 021

13-12-1999

KAMER - 2e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE

CHAMBRE - 2e SESSION DE LA 50e LEGISLATURE

1999

2000

Jean-Pol Poncelet

L'e´valuation du montant global des re´ductions obtenues
sous le Maribel social 1, 2 et 3 est, en tout e´tat de cause,
sous-estime´e par le gouvernement puisqu'elle ne tient
pas compte de l'augmentation de deux secteurs :

- le secteur public qui fait l'objet d'un re´gime distinct et
dont les montants sont ge´re´s directement par l'ONS-
SAPL; on sait que ce secteur a e´te´ en augmentation tre`s
forte depuis le 1er janvier 1999, le budget a pratiquement
double´;

- le secteur des ateliers prote´ge´s qui be´ne´ficie e´galement
d'un re´gime particulier.

Si l'on tient compte du Maribel social, secteur prive´,
secteur public et ateliers prote´ge´s, le montant global des
re´ductions avoisinerait les 13,5 milliards, dont il faudrait
tenir compte pour le budget 2000.

Nous notons que le gouvernement promet ensuite un
accroissement de 1,5 milliard pour le budget 2000.
S'agit-il d'un re´el budget supple´mentaire par rapport a` la
programmation initiale ou s'agit-il d'un supple´ment de
budget 2000 par rapport a` 1999, qui serait du^ au fait que
le montant du Maribel social a augmente´ au 1er juillet
1999 ? Le montant des re´ductions de cotisations sociales
est passe´ de 6 500 a` 9 750 francs par trimestre a` partir
du 1er juillet 1999.

En outre, le montant de 1,5 milliard pre´vu en sus par le
gouvernement actuel ne respecte pas les engagements
pris en 1998 par le gouvernement pre´ce´dent qui avait
assure´ les secteurs concerne´s par le Maribel social d'une
augmentation budge´taire de 2,2 milliards en 1999 et de
2,2 milliards e´galement en 2000.

Par ailleurs, le gouvernement actuel accorde, pour l'an
2000, une aide comple´mentaire dans le cadre des re´duc-
tions de cotisations sociales patronales de l'ordre de 24,2
milliards. Si l'on fait de l'arithme´tique, 12% de cet avan-
tage comple´mentaire devrait revenir au secteur non mar-
chand puisque cela correspond au pourcentage d'em-
plois occupe´s dans ce secteur par rapport a` l'emploi total.

Si l'on tient compte des besoins et des impe´ratifs du
secteur, au total 18,6 milliards devraient donc e^tre consa-
cre´s au secteur non marchand dans le cadre du Maribel
social, ce qui est tre`s diffe´rent de ce qui est pre´vu
actuellement.

En conclusion, je re´ite`re mon souci - de´ja` exprime´ avant
moi - d'e´viter que toutes ces mesures ne se traduisent
par des de´rapages budge´taires en matie`re de finance-
ment de la se´curite´ sociale, ainsi que par un manque a`
gagner pour le secteur non marchand, pourtant premier
promoteur d'emplois.

Mevrouw Trees Pieters (CVP) : Mijnheer de voorzitter,
mevrouw de minister, net als collega D'Hondt heb ik
kritiek op de wijze waarop wetsontwerpen door de Kamer

worden gejaagd. Gedurende heel de maand oktober
hebben de parlementsleden niets te doen gehad behalve
de ministers in de diverse commissies vragen te stellen
over hun intenties. Op 1 november werd het eerste
wetsontwerp van de regering, namelijk de dioxinewet,
ingediend. Vanaf dan werd de zweep erop gelegd. De
leden van de betrokken commissie moesten zelfs het
Allerheiligenverlof opofferen terwijl de ministers rustig op
vakantie konden. Ze moesten het wetsontwerp die week
in de commissie behandelen zodat de Kamer het een
week later kon goedkeuren. We maken ons zorgen om
het wetgevend werk dat hier wordt geleverd. In het
laatste weekend nog kregen we teksten en verslagen die
moesten worden gecorrigeerd en onmiddellijk moesten
worden teruggestuurd.

Ook dit wetsontwerp moest zo snel worden goedgekeurd
dat de regering op een bepaald ogenblik vergeten was
om over een idee als de startbanen de sociale partners te
raadplegen. In Belgie¨ komt de reglementering inzake de
werking van de arbeidsmarkt tot stand via een overleg
tussen vertegenwoordigers van de werkgevers en de
werknemers. De sociale partners steigerden aanvanke-
lijk bij de eerste uittekening van het Rosetta-plan. Na
diverse contacten hebben ze zich dan toch min of meer
kunnen inschrijven in het tweede voorstel van de start-
banen, wat volgens ons een opgekuiste versie van de
stagereglementering is. We vragen ons dan ook af
waarvoor deze haast nodig was. Het wetsontwerp bevat
nu nog een aantal onvolmaaktheden. Wij zien ons dan
ook verplicht nog twee amendementen op de artikelen 26
en 56 in te dienen omdat deze artikelen enkele onvolko-
menheden op wetgevend vlak bevatten. Dergelijke argu-
menten over wetgevende juistheid zullen door de nieuwe
coalitie wel worden afgedaan als oude politieke cultuur.
Snelheid is het motto van deze regering, inhoud heeft
minder belang en op een kritische, zelfs constructieve
opstelling komt geen antwoord.

Op inhoudelijk vlak sta ik even stil bij de structurele
lastenvermindering. De onmiddellijke lastenverlaging ten
belope van 200 miljard voor het bedrijfsleven, die in e´e´n
keer zou worden uitgevoerd en een hoofdpunt van het
VLD-verkiezingsprogramma was, komt er niet. Op dit
ogenblik is er sprake van een lastenverlaging van maxi-
mum 130 miljard. Dit cijfer omvat de lastenverlagingen
die in het verleden reeds jaarlijks werden toegekend via
het doelgroepenbeleid, evenals de 108 miljard die tijdens
de vorige regeerperiode werden vooropgesteld. Nu zijn
er enkele tientallen miljarden bijgekomen zodat we niet
hoger gaan dan 130 miljard in de plaats van 200 miljard.
Het is ons nog altijd niet duidelijk hoe de regering dit
allemaal gaat organiseren. We worden immers gecon-
fronteerd met een terugvordering van het maribelgeld en

HA 50

PLEN 021

13-12-1999

KAMER - 2e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE

CHAMBRE - 2e SESSION DE LA 50e LEGISLATURE

1999

2000

Jean-Pol Poncelet

een verhoging van de bijdragen. Voor de ondernemingen
is het nog altijd niet duidelijk of provisies moeten worden
aangelegd voor het eventueel terugbetalen van de be-
dragen die ze hebben ontvangen binnen het kader van
de Maribel.

De arbeidsduurvermindering - dat is het volgende punt -
is van oudsher een socialistische wens. Nu blijkt dat ook
volgens de VLD arbeidsduurvermindering mogelijk moet
zijn.

Tijdens de vorige legislatuur was er een eerste offensief
hoofdstuk met het plan-Vande Lanotte. In twintig bedrij-
ven kon een arbeidsduurvermindering tot 32 uur worden
toegepast, met compenserende aanwervingen. Ee´n be-
drijf heeft op dit plan ingetekend en twee dossiers zijn
lopende.

Ik hoor dat ook andere coalitiepartners een algemene
arbeidsduurvermindering genegen zijn. Toch moet ik u
ervoor waarschuwen dat door het veralgemenen van de
arbeidsduurvermindering de inspanningen in het kader
van de afstemming van de loonkost op de andere Euro-
pese landen en de verbetering van onze concurrentie
niet worden tenietgedaan.

Er werd al heel wat gezegd over de startbanen. Tijdens
de vorige legislatuur werd in het werkgelegenheidsbeleid
een aanvang genomen met de eerste werkervaringscon-
ctracten, maar ze werden afgevoerd omdat ze niet veel
succes hadden. De stagewetgeving die er aankomt is
een opgekuiste vorm van het koninklijk besluit nr. 123.
Men focust zich nu enkel en alleen op jongeren, maar wij
weten dat deze groep hoofdzakelijk voor Wallonie¨ een
probleem is. Ook Vlaanderen kampt nog met een
restgroep van werklozen in die leeftijdsgroep. Die
restgroep is echter arbeidsongeschikt, is niet aangepast
aan de vraag van de arbeidsmarkt. Ik deel terzake de
mening van mevrouw D'Hondt dat wanneer die restgroep
niet individueel wordt begeleid, men met cijfers van
jongere werklozen zal blijven zitten.

De heer Hans Bonte (SP) : Mevrouw Pieters, ik begrijp
uw kritiek op dat punt. Het verheugt mij dat u erkent dat
er een restgroep is van jongeren die niet aan de slag
geraken. Ik hoor te veel mensen zeggen dat er geen
problemen meer zijn inzake jeugdwerkloosheid, terwijl er
nog wel een probleem is, ook in Vlaanderen. Ook in
Vlaanderen komen nog duizenden jongeren zonder di-
ploma of met een laag diploma op de arbeidsmarkt. Deze
jongeren zijn veroordeeld om in de structurele werkloos-
heid verzeild te geraken, tenzij men er iets aan doet.

Maar daarmee begrijp ik uw kritiek niet ten aanzien van
het startbaanplan. Het federale en Vlaamse niveau pro-
beren die jongeren op een zeer individuele en snelle
manier te benaderen. Men gaat na waar de opleidings-
problemen zijn gesitueerd en men probeert er iets aan te

doen. Het betekent ook het garanderen van werkgele-
genheid via het reserveren van startbanen op de arbeids-
markt. Ik zie niet in waar uw punt van kritiek ligt, als u de
analyse maakt dat er inderdaad een grote groep school-
verlaters is waaraan individueel iets moet worden ge-
daan.

Mevrouw Trees Pieters (SP) : Mijnheer Bonte, ik was
eigenlijk niet uitgesproken. Ik wou enkel zeggen dat er bij
de jongeren een restgroep arbeidsongeschikt is. Deze
groep wordt in Vlaanderen van jaar tot jaar kleiner. In
1999 kunnen wij een daling van 17% constateren in
vergelijking met 1998. Het aantal laaggeschoolde werk-
lozen in Vlaanderen is gedaald met 13,5%. Deze cijfers
tonen aan dat dit geen Vlaams probleem is. Voorts wil ik
nog opmerken dat er nog andere vormen van werkloos-
heid zijn. Ik verwijs in dit verband naar het hoge
werkloosheidspercentage bij vrouwen in Limburg. In
Vlaanderen en in heel Belgie¨ worden wij geconfronteerd
met een hoog werkloosheidspercentage bij de vijftig-
plussers. Het startbaanplan spitst zich al te zeer toe op
een probleem dat niet in eerste instantie een Vlaams
probleem is. Het probleem van de vorming moet niet
worden besproken op federaal niveau, maar op het
niveau van de Gemeenschappen.

De nieuwe regering heeft met veel rumoer aangekondigd
dat de administratieve formaliteiten tijdens deze legisla-
tuur met 25% zullen worden verminderd. Dit is een
bijzonder nobele doelstelling. In de loop van het eerste
jaar moet het aantal administratieve formaliteiten al met
10% dalen. Hoewel de leden van de regering het vooral
hebben over administratieve formaliteiten, betekent ad-
ministratieve vereenvoudiging veel meer dan het weg-
moffelen van documenten en formulieren. Door dit wets-
ontwerp worden er echter tien nieuwe formulieren
gecree¨erd tussen werknemer, werkgever en de RSZ. De
administratieve lasten verminderen dus niet, integendeel.
Zo moet elke leerling in zijn school de nodige attesten
aanvragen, de werkgever moet in de driemaandelijkse
RSZ-aangifte de identiteit van de werknemers met
startbaanovereenkomst opgeven en de werkgever moet
een kopie van de startbaanovereenkomst bezorgen aan
een door de Koning aan te wijzen ambtenaar. Een
opsomming geven van alle administratieve eisen is ein-
deloos vervelend. De RSZ heeft er overigens zelf op
gewezen dat zij door het ingebouwde cascadesysteem
voor een onoverkomelijke opdracht wordt geplaatst.

Bijna alle politieke partijen kunnen tevreden zijn met dit
ontwerp. Zowel de PSC als de PS zijn tevreden met het
opgepoetste startbaanplan. De VLD heeft misschien nog
meer reden om tevreden te zijn want zij kan haar
achterban meedelen dat er de facto niets verandert. Dat
er een zeer schuchtere aanzet is gegeven tot een nieuw
werkgelegenheidsplan, zal wellicht op een andere ma-
nier worden vertaald. Ook de groenen kunnen dit ont-

HA 50

PLEN 021

13-12-1999

KAMER - 2e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE

CHAMBRE - 2e SESSION DE LA 50e LEGISLATURE

1999

2000

Hans Bonte

werp als een heuse overwinning op hun palmares schrij-
ven. De CVP is echter niet tevreden over de manier van
werken. Er is inderdaad snel gewerkt, maar op een
inefficie¨nte manier. De inhoud van het ontwerp is opge-
warmde koek. De snelheid waarmee de hele zaak door
de commissie en de plenaire vergadering wordt gejaagd,
is voor ons onaanvaardbaar.

Wie bij dit alles goed zal varen, zijn de sociale secreta-
riaten omdat zij een hoop extra administratieve formali-
teiten te vervullen zullen krijgen. Ook voor mevrouw
Andre´ is dit een goede zaak omdat zij zich nog meer zal
kunnen verdiepen in de administratieve rompslomp.

Om te eindigen wil ik onderstrepen dat dit wetsontwerp
geen brug is naar de eenentwintigste eeuw; het is
hooguit een pijler die niet eens stevig is ingeplant en
slechts partie¨le ondersteuning biedt. De CVP zal zich dan
ook bij de stemming onthouden.

Mme Laurette Onkelinx, ministre : Monsieur le pre´si-
dent, chers colle`gues, je souhaiterais tout d'abord remer-
cier Mme Yerna de son excellent rapport sur les travaux
de la commission des Affaires sociales et de l'Emploi
concernant le projet de loi-programme consacre´ a` la
promotion de l'emploi.

Je tiens a` souligner la haute tenue de ces travaux. Je
remercie le pre´sident de la commission ainsi que les
commissaires qui sont intervenus au cours des re´unions.

Het federale regeerakkoord besteedt bijzondere aan-
dacht aan de ontwikkeling van de werkgelegenheid.
Deze regering heeft de vaste wil Belgie¨ uit te bouwen tot
een actieve welvaartsstaat, waarin verhoogde werkgele-
genheid en sociale bescherming hand in hand gaan.
Concreet wil de regering een actief opleidings- en
werkgelegenheidsbeleid voeren, dat er is op gericht de
werkgelegenheidsgraad te doen stijgen. De recente evo-
lutie van de werkgelegenheidsgraad stemt ons hoopvol.
Onze achterstand ten opzichte van het gemiddelde van
de EU bedroeg in 1990 nog 7,9%. Ondertussen werd dat
herleid tot ongeveer 3%. Er blijft echter een achterstand.
Tegen het einde van deze legislatuur willen wij die
omvormen tot een voorsprong en dit door meer mensen
tussen 18 en 65 jaar te integreren op de arbeidsmarkt.
Het thans voorliggende wetsontwerp draagt daartoe bij :
het gaat om de uitvoering van een aantal hoofddoel-
stellingen van het regeerakkoord, zoals ingeschreven in
de begrotingsbeslissingen voor 2000.

Bien que M. Poncelet ne soit plus pre´sent parmi nous, je
souhaiterais lui pre´ciser que l'e´quilibre de la se´curite´
sociale figure parmi les priorite´s que le gouvernement
s'est fixe´es. De`s lors, nous veillerons a` ce que les
moyens nouveaux accorde´s a` la promotion de l'emploi
ne puissent en aucun cas grever les comptes de la
se´curite´ sociale.

En matie`re de diminution structurelle des charges, l'effort
propose´ par le gouvernement est exceptionnel. Mme Van
der Hooft l'a rappele´. Les diminutions supple´mentaires
de charges propose´es permettront de re´duire le cou^t
salarial annuel d'un travailleur de 32 000 francs. Le cadre
le´gislatif s'inscrit dans le suivi de la loi du 26 mars 1999.
Cette loi pre´voyait de´ja` une augmentation de la diminu-
tion des cotisations pour le 1er avril 2000. Gra^ce a`
l'enveloppe supple´mentaire de 32,4 milliards par an,
cette augmentation pourra e^tre conside´rablement renfor-
ce´e.

Het gaat dus om aanpassingen aan de bestaande wet,
die het mogelijk maken om de verhoging van de bijdrage-
verminderingen te kunnen realiseren binnen deze be-
staande wetgeving. Er komt dus geen nieuw systeem
van lastenverlaging; het gaat om een versterking van het
huidige. Er is trouwens geen reden om dit, ondertussen
gekende, stelsel te vervangen. De RSZ liet mij weten dat
het aantal foute aangiftes van werkgevers sinds deze
nieuwe wetgeving aanzienlijk is verminderd.

Bovendien, mijnheer Timmermans, werd in het ontwerp
het belang van de inbreng van de sociale partners
onderstreept. Elk jaar zullen zij een globale evaluatie
maken van de ontwikkeling van de lonen, de vormingsin-
spanningen en de ontwikkeling van de werkgelegenheid.
Indien deze globale evaluatie niet positief is, dan kan
voor ondernemingen en/of sectoren die onvoldoende
inspanningen deden, de geldende bijdragevermindering
worden verlaagd. Bovendien voorziet het wetsontwerp
uitdrukkelijk in de mogelijkheid om het stelsel van de
structurele lastenverlaging aan te passen, rekening ge-
houden met de toepassingsmodaliteiten die de sociale
gesprekspartners eventueel hebben vastgesteld in het
tweejaarlijks interprofessioneel akkoord. Via deze in-
breng van de sociale gesprekspartners kan er worden
over gewaakt dat de vruchten van de loonlastenverlaging
maximaal worden benut ten voordele van nieuwe tewerk-
stelling en het verhogen van de inspanningen voor
vorming en opleiding.

M. Poncelet m'a demande´ quelques pre´cisions en ce qui
concerne le Maribel social. Je lui demanderai de relire le
rapport car les questions qu'il m'a pose´es l'ont de´ja` e´te´
en commission des Affaires sociales. Nous y avions
re´pondu tre`s pre´cise´ment. Toutefois, je tiens a` vous
communiquer quelques comple´ments d'information. En
ce qui concerne le non-marchand, tant public que prive´,
le gouvernement souhaite augmenter les moyens consa-
cre´s au de´veloppement de l'emploi, notamment par
l'accroissement net du Maribel social a` raison de 3 mil-
liards par an et de 1,5 milliard pour 2000. C'est un
premier effort. Mais je suis d'accord avec celles et ceux
qui ont demande´ a` cette tribune de poursuivre dans cette
voie.

HA 50

PLEN 021

13-12-1999

KAMER - 2e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE

CHAMBRE - 2e SESSION DE LA 50e LEGISLATURE

1999

2000

Laurette Onkelinx

Le dispositif du Maribel social est fonde´ sur une re´duction
des cotisations patronales de se´curite´ sociale qui s'e´le`ve,
depuis le troisie`me trimestre 1999, a` 9 750 francs par
travailleur. Avec l'augmentation projete´e, cette re´duction
avoisinera les 12 000 francs.

Pour le secteur prive´, ces re´ductions sont globalise´es
pour l'ensemble des employeurs relevant de la me^me
commission paritaire. Ce montant global est ensuite
reconverti en emplois supple´mentaires. C'est ce qu'on a
appele´ la mutualisation.

Pour le secteur public, le me´canisme est identique, si ce
n'est que pour les ho^pitaux, le produit de la re´duction
peut e^tre affecte´ a` chaque institution. Le Maribel social a
ainsi permis jusqu'a` pre´sent la cre´ation de pre`s de 4 700
nouveaux emplois dans le cadre des deux premie`res
phases mises en oeuvre en 1997 et 1998. La troisie`me
phase est en cours de re´alisation et devrait e^tre termine´e
pour janvier 2000. Le nombre total d'emplois cre´e´s
devrait alors s'e´lever a` 8 000 emplois e´quivalents temps
plein, auxquels viendront s'ajouter, a` partir du second
semestre 2000, 2 500 emplois supple´mentaires.

On ne peut que se re´jouir du rendement de ce dispositif,
d'une part, au niveau de la politique de l'emploi et d'autre
part, parce qu'il contribue au renforcement de la qualite´
des services rendus par les entreprises du secteur non
marchand a` leurs be´ne´ficiaires et a` la diminution de la
pe´nibilite´ du travail, dont on sait combien il peut e^tre
exigeant dans les diffe´rents services du secteur non
marchand.

Force est toutefois de constater que les proce´dures
administratives permettant l'application du Maribel social
sont lourdes et contraignantes, entravant parfois la ren-
tabilite´ des dispositifs. C'est pourquoi des dispositions
fixe´es dans la loi-programme permettront d'alle´ger ces
proce´dures, notamment en e´vitant un recours syste´ma-
tique au Conseil des ministres pour de´cider des moda-
lite´s pratiques permettant la cre´ation des emplois, de`s
lors que le cadre ge´ne´ral aura e´te´ fixe´ par celui-ci.

Ces modifications, madame Pieters, constituent une pre-
mie`re e´tape dans le programme de simplification admi-
nistrative que le gouvernement souhaite mener au ni-
veau du Maribel social. C'est ainsi e´galement que, dans
le souci d'ame´liorer le dispositif, les de´lais permettant le
recrutement effectif des travailleurs supple´mentaires at-
tribue´s aux entreprises ont e´te´ raccourcis, de manie`re a`
autoriser ce recrutement de`s le premier jour qui suit
l'accord donne´ a` l'employeur.

Par le passe´, ce recrutement n'e´tait autorise´ qu'a` partir
du premier jour du trimestre qui suivait la de´cision, ce qui
pouvait entrai^ner le report jusqu'a` trois mois des embau-
ches re´elles. Une autre ame´lioration apporte´e a` la re´gle-
mentation vise a` organiser un meilleur contro^le de l'ap-
plication du dispositif.

Dit toezicht is onder andere nodig om na te gaan of het
aantal toegekende arbeidsplaatsen wel degelijk aanlei-
ding gaf tot bijkomende aanwervingen. Zo zou de werk-
gever bijvoorbeeld personeelsleden kunnen ontslaan om
ze 's anderendaags opnieuw aan te werven in het kader
van de sociale Maribel. Het is ook mogelijk dat de
bijkomende arbeidsplaatsen niet in de onderneming zelf
gecree¨erd zouden worden. Een in de commissie voor de
Sociale Zaken aangenomen amendement laat in de
toekomst een controle toe door de inspectiediensten van
het ministerie van Tewerkstelling en Arbeid. Bovendien
bepaalt de reglementering inzake de sociale Maribel dat
de ten onrechte toegekende bijdrageverminderingen te-
ruggevorderd worden bij de werkgevers of bij de be-
heerscomite´s van de sectorale fondsen. Deze terugge-
vorderde bedragen dienen gestort te worden in een bij
het ministerie van Tewerkstelling en Arbeid opgericht
Terugvorderingsfonds enerzijds, voor de private non-
profitsector en anderzijds, voor de openbare ziekenhui-
zen die aangesloten zijn bij de RSZ. Deze bepaling kon
tot op heden niet worden uitgevoerd. Daarom werd een
amendement aanvaard dat in de oprichting van deze
twee begrotingsfondsen voorziet. De oprichting van deze
fondsen zal een grotere transparantie toelaten in het
gebruik van de teruggevorderde bedragen, die integraal
zullen worden omgezet in nieuwe tewerkstelling.

Il e´tait ne´cessaire qu'une le´gislation coordonne et ampli-
fie les mesures existantes, a` la fois en matie`re d'ame´na-
gement et de re´duction du temps de travail. Ce projet est
manifestement tre`s attendu et afin de le rendre le plus
efficace possible, il convient de pre´parer au mieux le
terrain et d'e´tablir une comparaison avec les lois en
vigueur dans les autres pays de l'Union europe´enne et
d'adapter les mode`les a` notre syste`me de concertation
sociale. Il importe de soutenir l'organisation du travail la
plus apte a` re´pondre aux besoins des entreprises, mais il
importe e´galement de soutenir le syste`me de redistribu-
tion du travail.

Ainsi, l'Etat jouera le ro^le qui lui revient de re´gulateur de
l'e´conomie, visant a` associer croissance e´conomique et
ame´lioration sociale, au travers d'une cre´ation d'emplois
plus importante.

Bien entendu, il doit e^tre possible d'arriver a` des organi-
sations du travail permettant la semaine de quatre jours.
Le syste`me actuel a le me´rite d'exister, mais n'est
certainement

pas

assez

incitatif

puisque,

comme

d'aucuns l'ont de´ja` expose´, a` l'heure actuelle, une seule
entreprise be´ne´ficie du syste`me mis en place au de´but
de l'anne´e.

Dois-je rappeler que le syste`me actuel ne touche qu'a`
l'organisation du travail, mais n'a pas de lien avec une
re´duction du temps de travail ? Il y a donc lieu de rendre

HA 50

PLEN 021

13-12-1999

KAMER - 2e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE

CHAMBRE - 2e SESSION DE LA 50e LEGISLATURE

1999

2000

Laurette Onkelinx

plus simple, plus cohe´rent l'ensemble des le´gislations
existantes et d'augmenter les effets positifs pour les
travailleurs, pour les entreprises et aussi pour la re´duc-
tion du nombre de cho^meurs.

En attendant de vous pre´senter un projet de loi, le
pre´sent projet prolonge, a` titre provisoire, jusqu'a` la fin de
l'an 2000, les re´glementations existantes qui prenaient
fin.

Het plus-e´e´n-, plus-twee-, plus-drie-plan kent aan de
beginnende

werkgever

een

belangrijke

bijdrage-

vermindering toe indien hij overgaat tot de aanwerving
van een eerste, een tweede of een derde werknemer. De
aangeworvenen moeten vergoede werklozen of daarmee
gelijkgestelden zijn. Sinds einde 1998 wordt met een
vergoede werkloze gelijkgesteld de uitzendkracht, die bij
die werkgever wordt in dienst genomen met een gewone
arbeidsovereenkomst. Die werknemer moet dan wel vo´o´r
zijn aanwerving minstens drie maanden als uitzendkracht
bij deze werkgever hebben gewerkt. In het huidige wets-
ontwerp wordt verduidelijkt dat die drie maanden dienen
te liggen in de periode van twaalf maanden vo´o´r de
aanwerving. Het moet daarbij niet noodzakelijk gaan om
een ononderbroken periode van drie maanden, zoals ik
reeds toelichtte in de commissie voor de Sociale Zaken.

Personne n'a aborde´ le the`me de la recherche scientifi-
que, qui faisait e´galement l'objet de certaines disposi-
tions. Je me re´fe`re donc au rapport tre`s explicite qui a e´te´
re´alise´ sur le sujet.

Mme D'Hondt a parle´ du secteur du remorquage et du
dragage.

In de maritieme sector is de internationale concurrentie
bikkelhard. De Europese Commissie onderkende dit pro-
bleem en vaardigde regels uit die een verregaande
staatssteun aan deze sector toelaat. Belgie¨ maakte daar-
van reeds gebruik voor de koopvaardij en de bagger-
sector. Beide genieten reeds vrijstelling van patronale
bijdragen voor de werknemers tewerkgesteld op schepen
met een zeebrief die varen onder de vlag van een van de
lidstaten van de Europese Unie. Toch blijft er een belang-
rijke concurrentiehandicap inzake baggerwerken, vooral
tegenover Nederland, samen met Belgie¨ wereldleider.
Nederland maakt immers maximaal gebruik van de spe-
cifieke richtlijnen van Europa. Om de werkgelegenheid in
de baggersector verder te vrijwaren wordt in het voorlig-
gende voorwerp bepaald dat de Koning ook gedeeltelijk
vrijstelling van persoonlijke bijdragen voor de sociale
zekerheid kan verlenen, waarbij het vrijgestelde deel in
het bedrijf wordt gehouden en de loonkosten dus worden
verlicht.

Wat de sleepvaart betreft bestond tot op heden geen
steunmaatregel. Ook hier geldt evenwel een toene-
mende internationale concurrentie. Duitse en Oost-
Europese sleepboten zijn reeds actief op de Wester-

schelde. Daarom wordt in het voorliggende wetsontwerp
de mogelijkheid gecree¨erd om via een in Ministerraad
overlegd besluit aan de sleepvaart dezelfde voordelen
toe te kennen als degene die gelden voor de bagger-
sector en de koopvaardij.

Enfin, j'en viens a` la convention de premier emploi, dont
tous les intervenants ont parle´. Je voudrais tout d'abord
e´voquer le contexte du plan jeunes, ses grandes lignes,
la concertation avec les partenaires sociaux, l'implication
des re´gions et des communaute´s et enfin les modifica-
tions de´coulant des amendements vote´s en commission.

Le contexte, c'est d'abord le constat du taux d'emploi des
jeunes, qui est infe´rieur en Belgique au taux moyen
europe´en. Mme Yerna y a fait allusion. C'est aussi la
volonte´ annonce´e par le gouvernement qui, dans l'accord
gouvernemental, pre´voit l'introduction d'un premier em-
ploi pour les jeunes dans le but de permettre a` chaque
jeune d'entrer sur le marche´ de l'emploi dans les six mois
de sa sortie de l'e´cole. C'est enfin la conformite´ du plan
jeunes a` la premie`re ligne directrice europe´enne,
puisqu'elle recommande d'offrir un nouveau de´part a` tout
jeune avant qu'il atteigne six mois de cho^mage, sous
forme de reconversion, d'expe´rience professionnelle,
d'emploi ou de toute autre mesure propre a` favoriser son
insertion professionnelle. M. Bonte a aussi rappele´ ce
contexte.

C'est donc une action pre´ventive de l'enlisement des
jeunes dans le cho^mage qui est pro^ne´e et c'est cette
pre´vention que le plan jeunes re´alise, notamment a`
l'e´gard des moins qualifie´s. En effet, ce sont les jeunes
qui n'ont pas de diplo^me de l'enseignement secondaire
supe´rieur, malgre´ l'obligation scolaire jusqu'a` 18 ans, qui
font l'objet de la plus grande attention du plan jeunes
parce que sans cela, ils risquent bien, plus que les
autres, de rester sans emploi.

Pour les inciter a` engager ces jeunes moins qualifie´s, les
employeurs recevront un avantage important sous forme
de re´duction des cotisations patronales de se´curite´ so-
ciale. Bien su^r, pour obtenir cet avantage, les employeurs
devront remplir leur obligation. Ils recevront alors
20 000 francs par personne et par trimestre d'alle´gement
social. S'ils vont au-dela` de leur obligation, ils recevront
un alle´gement de 45 000 francs par personne et par
trimestre.

Laten wij ons niet vergissen. Het is voor de werkgevers
mogelijk om andere jongeren in dienst te nemen dan de
laaggeschoolden. In dat geval wordt hen geen enkel
voordeel toegekend.

Men heeft het vaak gehad over de verplichting jongeren
tewerk te stellen. Sommigen hebben gedaan alsof dit een
nieuwigheid was. In werkelijkheid bestaat de jongeren-
stage sedert 22 jaar en die verplichting bestaat sedert de
start ervan. Mevrouw D'Hondt, mijnheer Poncelet,

HA 50

PLEN 021

13-12-1999

KAMER - 2e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE

CHAMBRE - 2e SESSION DE LA 50e LEGISLATURE

1999

2000

Laurette Onkelinx

mevrouw Pieters, als de verplichting niets nieuws is, dan
is de vermindering van de sociale bijdragen dat wel. Het
is een vernieuwing ten overstaan van de jongerenstages.
Sommigen zullen misschien zeggen dat het koppelen
van een verplichting aan een voordeel een cadeau is en
dat dit een voordeeleffect met zich brengt. Ik zie de
dingen niet zo. Een voordeel wordt terecht verdiend als
het wordt toegekend aan hen die jongeren in dienst
nemen die het moeilijkst aan een baan geraken. Het
voordeeleffect wordt verminderd vanaf het ogenblik dat
de categorie van begunstigden strikt beperkt is.

Une autre particularite´ du plan jeunes re´side dans la
multiplicite´ des formes que peut prendre la convention de
premier emploi. La` aussi, madame D'Hondt, le projet
regorge de diffe´rences avec le stage. Quelles formes
peut-il prendre ? D'abord, un emploi a` mi-temps, au
moins dans les liens d'un contrat de travail normal dont la
premie`re anne´e constituera la convention de premier
emploi. Ensuite, un emploi a` temps partiel d'au moins un
mi-temps dans les liens d'un contrat de travail, dont au
moins la premie`re anne´e et au maximum les trois pre-
mie`res anne´es constitueront la convention de premier
emploi, a` condition que cet emploi soit comple´te´ par une
formation, un apprentissage ou des cours. Ou enfin,
toute forme d'apprentissage ou d'insertion, dont au
moins la premie`re anne´e et au maximum les trois pre-
mie`res anne´es constitueront la convention de premier
emploi. Cette troisie`me forme concerne, comme la
deuxie`me, l'alternance qui apparai^t bien adapte´e aux
jeunes peu ou moyennement qualifie´s, mais se distin-
guera de la deuxie`me par l'absence de contrat de travail.

Par ailleurs, le plan jeunes utilise des outils existants et
ne modifie pas les re`gles fondamentales du droit du
travail. Ainsi, les jeunes occupe´s dans les liens d'un
contrat be´ne´ficieront d'une re´mune´ration normale. Ce-
pendant - et j'en viens a` la concertation avec les parte-
naires sociaux -, si les employeurs affectent 10% de la
re´mune´ration du jeune a` leur formation, le salaire peut
e^tre abaisse´ a` 90% sans toutefois e^tre infe´rieur au
revenu minimum mensuel moyen garanti. J'insiste, ces
10% doivent e^tre investis par l'employeur au profit d'une
action de formation individuelle qui doit e^tre inscrite dans
le contrat de premier emploi du jeune. Cette disposition a
e´te´ pre´vue a` la demande des partenaires sociaux et,
comme on va le voir, ce n'est pas la seule.

Je voudrais maintenant re´pondre a` l'interpellation dont
j'ai e´te´ l'objet en ce qui concerne ma me´thode de travail
avec les partenaires sociaux. Je les ai avertis : je conti-
nuerai cette me´thode comme je l'ai commence´e, a` savoir
dire clairement, et conforme´ment a` l'accord de gouver-
nement, quels sont mes objectifs en matie`re d'emploi.

Ensuite, apre`s le feu vert du gouvernement, discuter
avec les partenaires sociaux et accepter que cette dis-
cussion soit porteuse d'e´volutions, parfois fort importan-
tes. Je crois que cela clarifie le de´bat, l'objectif et le ro^le
de chacun.

Het zijn niet alleen de jongeren van minder dan 25 jaar
die sedert minder dan 6 maanden de school verlieten, die
van de startbaanovereenkomst kunnen genieten, zelfs
wanneer zij de eerste begunstigden ervan zijn. Indien
tijdens bepaalde perioden van het jaar in bepaalde
regio's, een tekort aan deze jongeren zou blijken dan
kunnen jongeren van minder dan 25 jaar, maar die de
school sedert meer dan 6 maanden verlieten, in het
jongerenplan worden ingeschakeld. Mocht ook een tekort
worden vastgesteld in de tweede categorie, dan kunnen
eveneens jongeren van minder dan 30 jaar in overweging
worden genomen.

Deze cascade van begunstigden kan zelfs slaan op
andere rechthebbenden die door de Koning worden
bepaald, zo er onvoldoende personen zouden zijn in de
eerste drie categoriee¨n.

Aan de bezorgdheid van de sociale partners wordt niet
alleen tegemoetgekomen via dit cascadesysteem, maar
ook door de rol die de Koning zal kunnen toevertrouwen
aan de subregionale tewerkstellingscomite´s bij het vast-
stellen van een eventueel tekort. Deze paritaire instanties
in elke subregio zijn inderdaad goed geplaatst om na te
gaan of de constante evolutie van de arbeidsmarkt de
overgang impliceert naar een andere categorie begun-
stigden ingeval er een tekort is in de voorgaande cate-
gorie.

Nous avons, par ce biais, re´pondu a` l'attente de celles et
ceux qui mettaient en e´vidence les diffe´rences du
marche´ du travail dans les diffe´rentes re´gions du pays.

Que ce soit en commission ou a` cette tribune, personne
n'a nie´ l'existence du cho^mage chez les jeunes et ce,
dans toutes les re´gions du pays. J'ai donne´ les chiffres
en commission. Il sont repris dans le rapport. Il y a
malheureusement des jeunes au cho^mage et parfois
depuis fort longtemps dans les diverses re´gions du pays.
Mais il est vrai que, toute proportion garde´e, les cate´go-
ries de jeunes au cho^mage et leur nombre ne sont pas
les me^mes dans chaque re´gion. Il fallait donc tenir
compte de ces diffe´rences pour que la politique d'emploi
rencontre les diffe´rentes spe´cificite´s de notre Etat fe´de´-
ral.

Nous avons de`s lors tente´ de re´pondre a` ces proble`mes
en e´laborant, avec votre aide, toute une se´rie de mesu-
res que je viens d'e´voquer.

Le projet actuel n'impose d'obligation que si 50 tra-
vailleurs e´taient occupe´s a` la date de re´fe´rence dans les
entreprises. Toutefois, les entreprises de moins de 50

HA 50

PLEN 021

13-12-1999

KAMER - 2e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE

CHAMBRE - 2e SESSION DE LA 50e LEGISLATURE

1999

2000

Laurette Onkelinx

travailleurs peuvent aussi occuper des jeunes. Ce fai-
sant, elles contribueront a` ce que l'objectif global d'occu-
pation d'un quatrie`me pour cent de jeunes assigne´ a`
l'ensemble des entreprises soit atteint.

Les employeurs prive´s seront tenus individuellement
d'occuper des jeunes travailleurs a` concurrence de 3%
de leur personnel propre. Mais en outre, 1% supple´men-
taire est assigne´ a` l'ensemble des employeurs prive´s
quelle que soit la taille de leur entreprise. Ce pour cent
supple´mentaire sera de´termine´ par rapport a` l'ensemble
du personnel des entreprises qui occupent au moins 50
travailleurs. Cependant, les entreprises qui en occupent
moins pourront, par l'engagement volontaire de nou-
veaux travailleurs, participer a` atteindre cet objectif glo-
bal.

Cette disposition de´coule e´galement de la concertation
avec les partenaires sociaux. Et je tiens a` souligner que
ces derniers seront charge´s, un an apre`s l'entre´e en
vigueur de la loi, d'e´valuer dans quelle mesure cet
objectif global d'occuper un quatrie`me pour cent a e´te´
atteint et si les employeurs ont effectivement consacre´
10% de la re´mune´ration des nouveaux travailleurs a` leur
formation.

Je voudrais e´galement ajouter que, dans le cadre de
cette e´valuation, au niveau du Conseil central de l'e´co-
nomie, au sein du Conseil national du travail, un exercice
nouveau est pre´vu, a` savoir que nous avons l'introduit
des dispositifs de genre. Autrement dit, ces instances
devront dire si oui ou non, dans le cadre d'une politique
d'e´galite´ des chances, les propositions auront e´te´ aussi
be´ne´fiques pour les hommes que pour les femmes. C'est
la` une nouveaute´ qui devrait e^tre e´tendue a` l'ensemble
des politiques.

Si l'e´valuation n'est pas positive, apre`s avis ou sur
proposition du CNT, le Roi a la possibilite´ de modifier
l'obligation impose´e aux employeurs. On peut notam-
ment songer a` une obligation individuelle pour chaque
employeur d'occuper 4% si l'objectif relatif au quatrie`me
pour cent global n'e´tait pas atteint. Le Roi a aussi le
pouvoir, en cas d'e´valuation ne´gative, de modifier les
re´ductions de cotisations patronales de se´curite´ sociale.

Enfin, rencontrant une autre pre´occupation des partenai-
res sociaux, le projet de loi reproduit les dispositions du
stage des jeunes qui permettent de dispenser de leurs
obligations les employeurs qui connaissent des difficulte´s
mais e´galement les dispositions qui les exemptent de
cette obligation lorsqu'ils s'engagent individuellement a`
cre´er des emplois supple´mentaires a` temps plein ou
lorsqu'ils consentent, au sein d'un secteur professionnel,
a` un effort en faveur de l'emploi.

J'ajoute que le projet pre´voit dans ses dispositions tran-
sitoires que les dispenses et les exemptions, accorde´es
dans le cadre du stage des jeunes, continueront a`

produire leurs effets jusqu'a` leur e´che´ance tout comme
les stages en cours afin d'assurer pre´cise´ment une
transition parfaite entre le stage des jeunes et la conven-
tion de premier emploi.

Na langdurig te hebben uiteengezet op welke wijze in het
wetsontwerp werd rekening gehouden met de bezorgd-
heid van de sociale partners, zal ik het thans hebben over
een ander belangrijk element van deze aangelegenheid,
met name het op elkaar aansluiten van de bevoegdhe-
den van de federale Staat en van de deelentiteiten inzake
werkgelegenheid en opleiding. De heer Bonte heeft er al
over gesproken.

De Gewesten zijn bevoegd voor de plaatsing van en de
wedertewerkstellingsprogramma's voor werklozen of ge-
lijkgestelde personen met een arbeidsovereenkomst; het
zogenaamde programma voor de opslorping van de
werkloosheid. Vanaf 1 januari 2000 zal de Duitstalige
Gemeenschap deze bevoegdheid uitoefenen in het Duit-
stalige landsgedeelte.

Daartegenover staat dat de federale Staat bevoegd blijft
voor de andere aspecten van het werkgelegenheids-
beleid. Bijgevolg heeft de Raad van State in zijn advies
de bevoegdheid van de Staat erkent om de startbaan-
overeenkomst in het leven te roepen.

Par ailleurs, les Communaute´s sont compe´tentes en
matie`re de reconversion et de recyclage professionnels,
c'est-a`-dire de formation professionnelle. Or, pour se
conformer a` la ligne directrice europe´enne n° 1, et plus
fondamentalement parce qu'une formation ou un appren-
tissage peut particulie`rement convenir aux jeunes moins
qualifie´s, il importe d'offrir un emploi, une formation ou un
apprentissage a` chaque jeune. C'est pourquoi nous
avons tant mis l'accent - je n'y reviendrai donc pas - sur
l'aspect formation et qualification qui est ve´ritablement au
coeur du projet emploi jeune.

Bien su^r, j'estime que la conclusion d'un contrat de travail
constitue la forme d'insertion par excellence. Mais je
pense aussi que les formes d'alternance entre travail et
formation ou apprentissage sont particulie`rement bien
adapte´es a` certaines cate´gories de jeunes.

Ainsi, je suis du me^me avis que Mme Yerna et Mme Ca-
hay sur l'importance de cette formation qui, de toute
fac¸on, devra s'e´panouir tout au long de leur vie. Dans
cette perspective, la formation en langues devra e^tre
amplifie´e comme le souhaite Mme Van der Hooft.

Par conse´quent, les trois formules de convention de
premier emploi sont offertes par la loi. J'espe`re qu'elles
pourront e^tre inscrites prochainement, puisque certaines

HA 50

PLEN 021

13-12-1999

KAMER - 2e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE

CHAMBRE - 2e SESSION DE LA 50e LEGISLATURE

1999

2000

Laurette Onkelinx

de ces formes de´pendent de l'action des re´gions et de la
Communaute´ germanophone, dans un accord de coope´-
ration avec les re´gions et les communaute´s actuellement
en cours de ne´gociation, qui devrait se terminer au plus
tard en janvier prochain.

Il est e´galement important de donner la possibilite´ aux
jeunes, a` l'issue de leur occupation dans une convention
de premier emploi, de be´ne´ficier des autres mesures en
faveur de l'emploi. Il faut leur assurer un suivi dans
l'emploi.

Je songe aux mesures fe´de´rales comme le plan d'em-
bauche, et aux mesures re´gionales, comme le pro-
gramme de re´sorption du cho^mage et le programme de
transition professionnelle. A cette fin, la pe´riode d'occu-
pation dans une convention de premier emploi est assi-
mile´e a` une pe´riode de cho^mage ou d'inscription comme
demandeur d'emploi exige´e par ces mesures.

Un accord de coope´ration avec les re´gions et les com-
munaute´s est e´galement ne´cessaire pour les mesures
relevant de leurs attributions. Elles en ont de´ja` accepte´ le
principe.

Overigens zullen de jongeren, die geen diploma van het
hoger middelbaar onderwijs hebben, vanaf de derde
maand van hun inschrijving als werkzoekende gebruik
kunnen maken van opleidings-en begeleidingsacties ge-
voerd door de bevoegde gewestelijke of gemeenschap-
sinstellingen.

De startbaanovereenkomst richt zich niet alleen tot de
jongeren van minder dan 25 jaar die de school sedert
minder dan zes maanden hebben verlaten, maar ook tot
hen die sedert minder dan zes maand deze opleidings-
en begeleidingsacties hebben genoten. Deze acties, die
gedefinieerd worden met de term

inschakelingspar-

cours

zullen eveneens het voorwerp uitmaken van een

samenwerkingsakkoord dat het vervolg zal zijn van het
huidige akkoord betreffende het begeleidingsplan voor
de werklozen.

Ik had het zo-even over de subregionale tewerkstellings-
comite´s. Dit was in verband met de eventuele vaststelling
van een tekort aan bepaalde categoriee¨n van jonge
begunstigden. Deze instanties hangen af van de Gewes-
ten. Bijgevolg is er ook voor deze materie een samen-
werkingsakkoord nodig.

Tot slot is niet alleen bepaald dat de particuliere werkge-
vers

bijkomende

werknemers

aanwerven

ook

overheidswerkgevers

vallen

onder

deze

wervings-

verplichting, of het nu gaat om een federale, gewestelijke
of gemeenschapsoverheid. De Gewesten en de Ge-
meenschappen schikken zich in de wervingsverplichting
zoals die door de Koning wordt bepaald. Het is boven-
dien de bedoeling dat de openbare werkgevers deze
nieuwe werknemers bij voorrang toewijzen aan globale

projecten die voorzien in maatschappelijke noden. Wan-
neer deze globale projecten gezamenlijk door de fede-
rale Staat en de Gewesten of Gemeenschappen worden
georganiseerd, zullen samenwerkingsakkoorden de aard
van deze projecten bepalen.

Uit wat voorafgaat blijkt de interactie tussen de federale
bevoegdheden en die van de deelentiteiten. Opdat de
startbaanovereenkomsten het verhoopte succes zouden
kennen, vond de regering het gepast een maatregel te
treffen die niet beperkt is tot de federale bevoegdheden.
De

maatregelen

kunnen

ook

gewestelijke

gemeenschapsbevoegdheden raken. Deze ambitie ver-
eist de implicatie van de deelentiteiten. Bijgevolg moet er
een nauwe samenwerking zijn tussen de diverse mach-
ten in het federale Belgie¨ in verband met bepaalde
facetten van de wet. Ik ben ervan overtuigd dat zij een
model zal zijn van de gemeenschappelijke werking niet-
tegenstaande de moeilijkheden die deze manier van
handelen met zich brengt.

Aussi est-il normal que l'e´valuation qu'ope´reront le
Conseil central de l'e´conomie et le Conseil national du
travail soit communique´e non seulement au ministre
fe´de´ral de l'Emploi mais e´galement a` ses colle`gues
re´gionaux et communautaires compe´tents en matie`re
d'Emploi et de Formation.

Enfin, il va de soi qu'une e´valuation des accords de
coope´ration aura lieu annuellement.

Monsieur le pre´sident, mes chers colle`gues, pour termi-
ner, je tiens a` revenir sur le travail qui a e´te´ mene´ en
commission des Affaires sociales. Plusieurs amende-
ments ont manifestement ame´liore´ le projet de loi.

La pe´riode d'occupation maximale dans la convention de
premier emploi consistant en une alternance entre travail
et formation ou apprentissage, a e´te´ porte´e a` trois ans
pour autant que la formation atteigne cette dure´e.

Le contrat de stage organise´ pour la formation des
classes moyennes, c'est-a`-dire la formation des chefs
d'entreprise, est de´sormais pris en compte dans le type
de convention de premier emploi consistant en un pro-
cessus d'alternance.

Il est pre´cise´ par ailleurs que la convention de premier
emploi ne pourra pas e^tre un contrat de travail conclu
dans le cadre du programme de re´sorption du cho^mage
ou du programme de transition professionnelle. En effet,
il va de soi que ces mesures largement subventionne´es
ne peuvent compter pour le respect de l'obligation d'oc-
cuper des jeunes.

Je signale aussi qu'un amendement a permis d'ame´liorer
la re´daction de la disposition de´terminant la re´mune´ration
de nouveaux travailleurs et que le parlement sera in-
forme´ de l'e´valuation re´alise´e par le Conseil national du
travail et le Conseil central de l'e´conomie.

HA 50

PLEN 021

13-12-1999

KAMER - 2e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE

CHAMBRE - 2e SESSION DE LA 50e LEGISLATURE

1999

2000

Laurette Onkelinx

Enfin, comme l'a gentiment rappele´ Mme D'Hondt, il est
pre´vu que la loi entre en vigueur le 1er avril 2000. Dans
l'intervalle, non seulement les arre^te´s royaux d'exe´cution
auront e´te´ pris, mais les employeurs et les jeunes auront
e´te´ informe´s du plan jeunes. Avec l'administration, nous
mettons au point une campagne d'information; je pense
qu'elle est indispensable pour que le plan soit efficace au
profit des entreprises et des jeunes travailleurs.

Evidemment, la politique de l'emploi ne se limitera pas a`
cette loi-programme, aussi ambitieuse soit-elle.

Je suis notamment d'accord avec celles et ceux qui sont
intervenus pour dire que le taux d'activite´ des plus de
cinquante ans est beaucoup trop faible dans notre pays;
c'est du reste une remarque que l'Europe formula aussi a`
l'encontre de la Belgique dans le cadre du rapport et des
recommandations europe´ennes adopte´s lors du dernier
Conseil des Affaires sociales. Mercredi prochain, une
re´union sera organise´e entre le gouvernement et les
diffe´rents partenaires sociaux, auxquels nous avons de-
mande´ de re´fle´chir notamment aux moyens permettant
une augmentation de ce taux d'activite´ des personnes
plus a^ge´es. A partir des conclusions qui ressortiront de
cette re´union, nous pourrons alors prochainement - je
l'espe`re en tout cas - vous apporter des propositions
relatives a` cette cate´gorie d'hommes et de femmes qui
me´ritent e´videmment aussi toute l'attention du gouverne-
ment.

Quant au statut a` temps partiel, monsieur Bonte, assu-
re´ment, c'est e´galement l'une de mes grandes pre´occu-
pations, non seulement en tant que ministre de l'Emploi
mais aussi en tant que ministre de l'Egalite´ des chances.
Ainsi, pour preuve, j'en ai longuement de´battu lors de la
commission traitant de l'e´galite´ entre les hommes et les
femmes. Sur ce point aussi, nous attendons les proposi-
tions des partenaires sociaux pour mercredi prochain. A
la suite de cette re´union, des dispositions, tant pour
ame´liorer le statut des travailleurs a` temps partiel que
pour e´liminer les pie`ges a` l'emploi, seront alors pro-
pose´es dans le sens que vous avez indique´.

Voila`, monsieur le pre´sident, mesdames et messieurs,
les pre´cisions que je de´sirais apporter. Je tiens a` vous
remercier encore une fois pour tout l'inte´re^t que vous
avez manifeste´ a` cette loi-programme emploi. J'espe`re
surtout, au-dela` me^me de cette loi, que les nouvelles
dispositions, quelles qu'elles soient - et cette loi-
programme pre´sente l'avantage de comporter un dispo-
sitif multiple aux diffe´rentes facettes -, profiteront en
priorite´ a` celles et ceux qui n'ont pour le moment d'autre
espoir que le cho^mage. Nous nous devons de mener une
action extre^mement enthousiaste et active pour leur
donner une autre forme d'espoir.

De voorzitter : De algemene bespreking is gesloten.

La discussion ge´ne´rale est close.

Wij vatten de bespreking van de artikelen aan.

Nous passons a` la discussion des articles.

Le texte adopte´ par la commission sert de base a` la
discussion des articles. (Rgt 66,4)

De door de commissie aangenomen tekst geldt als basis
voor de bespreking van de artikelen. (Rgt 66,4) (286/4)

- Artikel 1 wordt aangenomen.

- L'article 1 est adopte´.

Op artikel 2 werden de amendementen nrs. 2 en 3
ingediend door de dames Greta D'Hondt en Trees Pie-
ters, oorspronkelijk ingediend door mevrouw Greta
D'Hondt c.s.

A l'article 2 les amendements n

2 et 3 ont e´te´ de´pose´s

par Mmes Greta D'Hondt et Trees Pieters, initialement
de´pose´s par Mme Greta D'Hondt et consorts. (286/2)

Vraagt iemand het woord ?

Quelqu'un demande-t-il la parole ?

Mevrouw Trees Pieters (CVP) : Mijnheer de voorzitter,
het amendement nr. 2 strekt ertoe de laatste zin in 4° te
vervangen door, ik citeer :

De Koning stelt, bij een in

Ministerraad overlegd besluit, dit verminderd bedrag F
vast, zonder dat dit bedrag minder kan bedragen dan de
helft van F, tenzij de onderneming is gebonden door een
vormings- en tewerkstellings-collectieve arbeidsovereen-
komst gesloten in een paritair comite´ of bij ontstentenis in
de onderneming. Voor ondernemingen met minder dan
50 werknemers op 30 juni van het vorig jaar aangegeven
aan de Rijksdienst voor Sociale Zekerheid en waar geen
vakbondsafvaardiging bestaat kan de vormings- en
tewerkstellings-collectieve

arbeidsovereenkomst

vorm aannemen van een vormings- en tewerkstellings-
akkoord

Het hoofddoel van het amendement is de wetgever de
mogelijkheid bieden om ondernemingen die onvol-
doende

inspanningen

leveren

inzake

vorming

opleiding uit te sluiten van bijkomende structurele lasten-
verminderingen. Bovendien willen we de rechtsonzeker-
heid vermijden. Dit amendement wil het verminderd
bedrag van de lastenvermindering vastleggen op de helft
van het maximale bedrag van de lastenvermindering.

Het amendement nr. 3 strekt ertoe 5° weg te laten.

Voor de CVP is het duidelijk dat de macht die aan de
Koning wordt gegeven veel te ruim is zodat de duidelijk-
heid en de continui¨teit van het stelsel in gevaar dreigt te
komen. Bovendien plaatsen we grote vraagtekens bij de
technische haalbaarheid van een aanpassing van het
stelsel om de twee jaar. Dit is, ons inziens, geen school-
voorbeeld van een beleid dat gericht is op administra-
tieve vereenvoudiging.

HA 50

PLEN 021

13-12-1999

KAMER - 2e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE

CHAMBRE - 2e SESSION DE LA 50e LEGISLATURE

1999

2000

De voorzitter : De stemming over de amendementen en
het artikel 2 wordt aangehouden.

Le vote sur les amendements et l'article 2 est re´serve´.

Op artikel 3 werd een amendement nr. 4 ingediend door
de dames Greta D'Hondt en Trees Pieters, oorspronkelijk
ingediend door mevrouw Greta D'Hondt c.s.

A l'article 3 l'amendement n° 4 a e´te´ de´pose´ par Mmes
Greta D'Hondt et Trees Pieters, initialement de´pose´ par
Mme Greta D'Hondt et consorts. (286/2)

Vraagt iemand het woord ?

Quelqu'un demande-t-il la parole ?

Mevrouw Greta D'Hondt (CVP) : Mijnheer de voorzitter,
ik licht mijn eerste amendement op artikel 3 toe. Wij
stellen voor om in 1° de laatste zin te vervangen door :
De Koning bepaalt, bij een in Ministerraad overlegd
besluit, de voorwaarden en de nadere regelen van stor-
ting

. De verantwoording voor dit amendement geldt ook

voor de volgende amendementen. Wij willen dat de
Koning niet alleen, maar bij een in Ministerraad overlegd
besluit beslist. Gelet op de materie en het feit dat soms
verscheidene ministers bevoegd zijn, geeft dit ons de
zekerheid dat de betrokken ministers niet alleen infor-
meel, maar ook formeel bij de beslissing worden betrok-
ken. De minister heeft in commissie weliswaar beweerd
dat het uiteraard de bedoeling is om informeel overleg te
plegen met de betrokken collega's. Wij wensen dit over-
leg te formaliseren.

Er is ook een tweede punt. Toen tijdens de vorige
regeerperiode de kaderwetten werden behandeld, kre-
gen we van partijen die nu tot de meerderheid behoren
het verwijt te horen dat het om volmachtenwetten ging. In
die zogenaamde volmachtenwetten stond meestal nog
de bepaling dat de Koning niet alleen besliste, maar bij
een in Ministerraad overlegd besluit. Daarom voegen we
dit toe.

De voorzitter : De stemming over het amendement en
het artikel 3 wordt aangehouden.

Le vote sur l'amendement et l'article 3 est re´serve´.

Amendement nr. 1 van de dames Greta D'Hondt en
Trees

Pieters,

oorspronkelijk

van

mevrouw

Greta

D'Hondt c.s., wil een artikel 3bis (nieuw) invoegen.

L'amendement n° 1 de Mmes Greta D'Hondt et Trees
Pieters, initialement de Mme Greta D'Hondt et consorts,
tend a` inse´rer un article 3bis (nouveau). (286/2)

Vraagt iemand het woord ?

Quelqu'un demande-t-il la parole ?

Mevrouw Greta D'Hondt (CVP) : Mijnheer de voorzitter,
de tekst van het amendement is reeds in de commissie
besproken, toen er meer personen aanwezig waren dan
nu. Het gaat erom dat de verhoging van het bedrag in
verhouding staat tot de verhoging van de structurele
vermindering van de werkgeversbijdragen zoals wordt
bepaald in artikel 35. We stellen voor de verhoging van
het bedrag van 9 750 frank jaarlijks door te voeren op
hetzelfde ogenblik als de vastlegging van het bedrag F*
waarover mevrouw Pieters het reeds had.

De voorzitter : De stemming over het amendement
wordt aangehouden.

Le vote sur l'amendement est re´serve´.

Op artikel 4 werd een amendement nr. 5 ingediend door
de dames Greta D'Hondt en Trees Pieters, oorspronkelijk
ingediend door mevrouw Greta D'Hondt c.s.

A l'article 4 l'amendement n° 5 a e´te´ de´pose´ par Mmes
Greta D'Hondt et Trees Pieters, initialement de´pose´ par
Mme Greta D'Hondt et consorts. (286/2)

Vraagt iemand het woord ?

Quelqu'un demande-t-il la parole ?

Mevrouw Greta D'Hondt (CVP) : Mijnheer de voorzitter,
met dit amendement wens ik het woord

Ministerraad

toe te voegen. Ik verwijs naar mijn verantwoording bij het
vorige artikel.

De voorzitter : De stemming over het amendement en
het artikel 4 wordt aangehouden.

Le vote sur l'amendement et l'article 4 est re´serve´.

Op artikel 5 werd een amendement nr. 6 ingediend door
de dames Greta D'Hondt en Trees Pieters, oorspronkelijk
ingediend door mevrouw Greta D'Hondt c.s.

A l'article 5 l'amendement n° 6 a e´te´ de´pose´ par Mmes
Greta D'Hondt et Trees Pieters, initialement de´pose´ par
Mme Greta D'Hondt et consorts. (286/2)

Vraagt iemand het woord ?

Quelqu'un demande-t-il la parole ?

Mevrouw Greta D'Hondt (CVP) : Mijnheer de voorzitter,
ik verwijs naar mijn verantwoording bij het vorige artikel.

De voorzitter : De stemming over het amendement en
het artikel 5 wordt aangehouden.

Le vote sur l'amendement et l'article 5 est re´serve´.

Op artikel 6 werd een amendement nr. 7 ingediend door
de dames Greta D'Hondt en Trees Pieters, oorspronkelijk
ingediend door mevrouw Greta D'Hondt c.s.

HA 50

PLEN 021

13-12-1999

KAMER - 2e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE

CHAMBRE - 2e SESSION DE LA 50e LEGISLATURE

1999

2000

voorzitter

A l'article 6 l'amendement n° 7 a e´te´ de´pose´ par Mmes
Greta D'Hondt et Trees Pieters, initialement de´pose´ par
Mme Greta D'Hondt et consorts. (286/2)

Vraagt iemand het woord ?

Quelqu'un demande-t-il la parole ?

Mevrouw Greta D'Hondt (CVP) : Mijnheer de voorzitter,
ik verwijs naar mijn verantwoording bij het vorige artikel.

De voorzitter : De stemming over het amendement en
het artikel 6 wordt aangehouden.

Le vote sur l'amendement et l'article 6 est re´serve´.

- De artikelen 7 tot 13 worden artikel per artikel aange-
nomen.

- Les articles 7 a` 13 sont adopte´s article par article.

Op artikel 14 werd een amendement nr. 8 ingediend door
de dames Greta D'Hondt en Trees Pieters, oorspronkelijk
ingediend door mevrouw Greta D'Hondt c.s. op artikel 11.

A l'article 14 l'amendement n° 8 a e´te´ de´pose´ par Mmes
Greta D'Hondt et Trees Pieters, initialement de´pose´ par
Mme Greta D'Hondt et consorts a` l'article 11. (286/2)

Vraagt iemand het woord ?

Quelqu'un demande-t-il la parole ?

Mevrouw Trees Pieters (CVP) : Mijnheer de voorzitter,
wij handhaven dit amendement. Wij hebben er in de
commissie ruim over gediscussieerd. Aanvankelijk was
het de bedoeling van de wetgever om de voordelen van
het plus-e´e´n-plan ook toe te kennen aan de werkgever
die een werknemer, die als interimwerknemer bij hem
werkt,

definitief

dienst

nemen.

interim-

overeenkomst werd gevolgd door een definitieve aan-
werving.

De bepaling dat werkgevers het voordeel krijgen als ze
de uitzendkracht aannemen en indien deze drie maan-
den heeft gewerkt in een periode van twaalf maanden
voorafgaand aan de aanwerving, kan betekenen dat de
uitzendkracht negen maanden voor een andere werkge-
ver kan werken en nog steeds in aanmerking komt, terwijl
het eerder de bedoeling was de aanwerving te laten
volgen op het contract als uitzendkracht. Wij stellen dan
ook voor de term

twaalf maanden te vervangen door

zes maanden om die opvolging gemakkelijker te ma-
ken.

De voorzitter : De stemming over het amendement en
het artikel 14 wordt aangehouden.

Le vote sur l'amendement et l'article 14 est re´serve´.

A l'article 15 l'amendement n° 9 a e´te´ de´pose´ par Mmes
Greta D'Hondt et Trees Pieters, initialement de´pose´ par
Mme Greta D'Hondt et consorts a` l'article 12.

Op artikel 15 werd een amendement nr. 9 ingediend door
de dames Greta D'Hondt en Trees Pieters, oorspronkelijk
ingediend door mevrouw Greta D'Hondt c.s. op artikel 12.
(286/2)

Le vote sur l'amendement et l'article 15 est re´serve´.

De stemming over het amendement en het artikel 15
wordt aangehouden.

- Les articles 16 a` 22 sont adopte´s article par article.

- De artikelen 16 tot 22 worden artikel per artikel aange-
nomen.

L'amendement n° 48 de Mmes Greta D'Hondt et Trees
Pieters et M. Jo Vandeurzen tend a` inse´rer un article
22bis sous un chapitre VIIbis (nouveau).

Amendement nr. 48 van de dames Greta D'Hondt en
Trees Pieters en de heer Jo Vandeurzen wil een artikel
22bis onder een hoofdstuk VIIbis (nieuw) invoegen.
(286/5)

Quelqu'un demande-t-il la parole ?

Vraagt iemand het woord ?

Mevrouw Greta D'Hondt (CVP) : Mijnheer de voorzitter,
dit amendement beoogt een nieuw hoofdstuk VIIbis in te
lassen, waardoor de gemeenten de mogelijkheid krijgen
de werknemers die een arbeidsovereenkomst hebben
met het gemeentebestuur, ter beschikking te stellen van
een OCMW, een ander bestuur of andere instelling van
openbaar nut of van een VZW.

In de verantwoording wijzen wij erop dat de federale
overheid, maar ook de gemeenschappen, terecht veel
aandacht schenken aan de bestrijding van kansarmoede
en de bevordering van de veiligheid op het lokale vlak.
Meestal worden de middelen vanwege de federale over-
heid of de gemeenschappen op contractuele basis aan
de gemeenten toegekend. Een goed voorbeeld hiervan
zijn de samenlevingscontracten. De overheid stimuleert
de gemeentebesturen en de OCMW's om netwerken te
ontwikkelen en samenwerkingsverbanden uit te werken.
De kamerleden die lokaal mandataris zijn, kunnen getui-
gen dat bij de opmaak van de lokale beleidsplannen vaak
wordt afgesproken dat de lokale besturen personeel ter
beschikking stellen. Zo is het personeel dat zich bezig-
houdt met de samenlevingscontracten noodzakelijker-
wijze in dienst van het lokale bestuur. Het inschakelen
van personeel in het kader van drugspreventie of
armoedebestrijding is echter in strijd met de wet van 24
juli 1987 op de tijdelijke arbeid en de uitzendarbeid. Met
dit amendement trachten wij tegemoet te komen aan dit
probleem en willen wij de gemeentebesturen in het kader
van de nieuwe projecten, die zeer belangrijk zijn, toe-
staan personeel ter beschikking te stellen.

De voorzitter : De stemming over het amendement
wordt aangehouden.

HA 50

PLEN 021

13-12-1999

KAMER - 2e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE

CHAMBRE - 2e SESSION DE LA 50e LEGISLATURE

1999

2000

voorzitter

Le vote sur l'amendement est re´serve´.

Op artikel 23 werden de amendementen nrs. 32 en 11
ingediend door de dames Greta D'Hondt en Trees Pie-
ters, oorspronkelijk ingediend door mevrouw Greta
D'Hondt c.s. op artikel 21.

A l'article 23 les amendements n

32 et 11 ont e´te´

de´pose´s par Mmes Greta D'Hondt et Trees Pieters,
initialement de´pose´s par Mme Greta D'Hondt et consorts
a` l'article 21. (286/2)

Vraagt iemand het woord ?

Quelqu'un demande-t-il la parole ?

Mevrouw Trees Pieters (CVP) : Mijnheer de voorzitter,
deze bepaling is voor ons essentieel omdat deeltijds
leerplichtigen thans uitsluitend kunnen worden toege-
voegd op voorwaarde dat er een tekort aan schoolverla-
ters in de subregio wordt vastgesteld. In Vlaanderen
bestaan er naast de centra voor deeltijds onderwijs ook
centra voor deeltijdse vorming. Ook deze schoolverlaters
moeten in aanmerking komen.

Het tweede amendement heeft tot doel paragraaf 3 te
vervangen. De interpretatie van het begrip

tekort is

immers cruciaal. De Koning krijgt de bevoegdheid om te
bepalen wat men verstaat onder tekort. Deze bevoegd-
heid is volgens ons te ruim. Wij dringen erop aan dat de
Koning hierover pas een uitspraak mag doen na advies
van de sociale partners.

De voorzitter : De stemming over de amendementen en
het artikel 23 wordt aangehouden.

Le vote sur les amendements et l'article 23 est re´serve´.

- De artikelen 24 en 25 worden artikel per artikel aange-
nomen.

- Les articles 24 et 25 sont adopte´s article par article.

Op artikel 26 werden de amendementen nrs. 41, 42 en
43 ingediend door de dames Greta D'Hondt en Trees
Pieters.

A l'article 26 les amendements n

41, 42 et 43 ont e´te´

de´pose´s par Mmes Greta D'Hondt et Trees Pieters.
(286/5)

Vraagt iemand het woord ?

Quelqu'un demande-t-il la parole ?

Mevrouw Greta D'Hondt (CVP) : Mijnheer de voorzitter,
wij hebben deze amendementen ingediend omdat wij de
wil van de wetgever niet kennen. Er is een discordantie
tussen de Nederlandse en de Franse tekst. Wij weten
hierdoor niet wat de bedoeling van de wetgever is. In de
Franse tekst staat

pour l'application du pre´sent chapi-

tre

. Hierbij gaat het duidelijk over de startbanen. Als wij

de Nederlandse tekst lezen, dan zou dit echter van
toepassing zijn op

la pre´sente loi. De impact hiervan is

uiteraard enigszins verschillend.

In het eerste amendement gaan wij ervan uit dat de
Nederlandse tekst correct is. In het tweede amendement
gaan wij ervan uit dat de Franstalige tekst juist is.

Le pre´sident : La Chambre appre´ciera s'il s'agit d'un
changement de fond ou d'une modification technique.

Mme Laurette Onkelinx, ministre : Le texte franc¸ais est
le texte applicable.

Mevrouw Greta D'Hondt (CVP) : Mijnheer de voorzitter,
ik heb dit aangehaald omdat de diensten van de Kamer
normaal gezien zo goed werken dat zij dit zien als hen
iets meer tijd wordt gegund.

Le pre´sident : Mais la Chambre disposera biento^t d'un
service juridique qui pourra apporter des ame´liorations
techniques a` ce genre de proble`me.

Mme Greta D'Hondt (CVP) : Ils feront ce qu'ils ont fait au
cours de la pe´riode pre´ce´dente, a` condition naturelle-
ment qu'ils disposent d'un peu de temps.

De heer Joos Wauters (AGALEV-ECOLO) : Mijnheer de
voorzitter, de heer De Wolf is een zeer accuraat man en
merkt dergelijke zaken over het algemeen op. Hij doet
zijn werk uitstekend. Nu heeft hij een steekje laten vallen,
maar dat gebeurde ook vroeger al wel eens. Dat heeft
dus niet enkel met de snelheid te maken, want hij werkt
dag en nacht aan deze zaken.

Mevrouw Greta D'Hondt (CVP) : Laat het duidelijk zijn
dat dit van mij geen negatieve opmerking was tegenover
de diensten van de Kamer. Die mensen hebben in de tijd
die hen ter beschikking stond, alles gedaan wat mogelijk
was.

Mevrouw Trees Pieters (CVP) : Mijnheer de voorzitter, in
artikel 26 willen wij het laatste lid schrappen vanaf de
woorden

met uitzondering van artikel 43. Het gaat om

het vroegere artikel 41 dat nu artikel 43 is geworden. Wij
stellen dat als de private non-profitsector door dit wets-
ontwerp wordt beschouwd als openbare werkgever, dit
dan ook ten volle dient te gebeuren. Ook de private
non-profitsector vervult een belangrijke rol bij de invulling
van prioritaire maatschappelijke behoeften.

De voorzitter : De stemming over de amendementen en
het artikel 26 wordt aangehouden.

Le vote sur les amendements et l'article 26 est re´serve´.

- Artikel 27 wordt aangenomen.

- L'article 27 est adopte´.

HA 50

PLEN 021

13-12-1999

KAMER - 2e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE

CHAMBRE - 2e SESSION DE LA 50e LEGISLATURE

1999

2000

voorzitter

L'amendement n° 35 de Mmes Greta D'Hondt et Trees
Pieters, initialement de Mme Greta D'Hondt et consorts,
tend a` ajouter un article 27bis (nouveau), initialement
25bis (nouveau).

Amendement nr. 35 van de dames Greta D'Hondt en
Trees

Pieters,

oorspronkelijk

van

mevrouw

Greta

D'Hondt c.s., wil een artikel 27bis (nieuw), oorspronkelijk
artikel 25bis (nieuw), invoegen. (286/2)

Quelqu'un demande-t-il la parole ?

Vraagt iemand het woord ?

Mevrouw Greta D'Hondt (CVP) : Mijnheer de voorzitter,
dit amendement heeft tot doel heel expliciet te bepalen
dat in het kader van het startbaanplan alle bepalingen
van de wet op de arbeidsovereenkomsten van 1978 van
toepassing zijn.

De voorzitter : De stemming over het amendement
wordt aangehouden.

Le vote sur l'amendement est re´serve´.

- De artikelen 28 en 29 worden artikel per artikel aange-
nomen.

- Les articles 28 et 29 sont adopte´s article par article.

A l'article 30 l'amendement n° 44 a e´te´ de´pose´ par Mmes
Greta D'Hondt et Trees Pieters.

Op artikel 30 werd een amendement nr. 44 ingediend
door de dames Greta D'Hondt en Trees Pieters. (286/5)

Quelqu'un demande-t-il la parole ?

Vraagt iemand het woord ?

Mevrouw Trees Pieters (CVP) : Mijnheer de voorzitter, in
artikel 30, na de woorden

de Koning kan, hadden wij

graag de woorden

na advies van de Nationale Arbeids-

raad

ingevoegd omdat de delegatie, die hier aan de

Koning wordt gegeven, toelaat alle regels voor de werk-
gever te wijzigen. In deze lijkt het voorafgaandelijk advies
van de Nationale Arbeidsraad aangewezen.

De voorzitter : De stemming over het amendement en
het artikel 30 wordt aangehouden.

Le vote sur l'amendement et l'article 30 est re´serve´.

Op artikel 31 werd een amendement nr. 13 ingediend
door de dames Greta D'Hondt en Trees Pieters, oor-
spronkelijk ingediend door mevrouw Greta D'Hondt c.s.
op artikel 29.

A l'article 31 l'amendement n° 13 a e´te´ de´pose´ par Mmes
Greta D'Hondt et Trees Pieters, initialement de´pose´ par
Mme Greta D'Hondt et consorts a` l'article 29. (286/2)

Vraagt iemand het woord ?

Quelqu'un demande-t-il la parole ?

Mevrouw Greta D'Hondt (CVP) : Mijnheer de voorzitter,
in dit amendement vragen wij in § 2, eerste lid, de
woorden

hetzij een schoolattest dat bevestigt dat hij

sedert minder dan zes maanden geen lessen meer volgt
in het voltijds of deeltijds onderwijs en waarop vermeld
staat welk getuigschrift of diploma het laatst werd be-
haald, hetzij

weg te laten. Wij hebben in de commissie

reeds gezegd dat het eigenlijk niet nodig is dit soort attest
te vragen omdat het een vorm van negatieve bewijsvoe-
ring is. In de huidige reglementering is het attest, met
toepassing van de wetgeving op de werkloosheidsverze-
kering en de inschrijving als werkzoekende, bijna in alle
gevallen

overbodig.

Trouwens,

informatie-

campagne die rond het startbaanplan wordt gevoerd, zou
dit onder de aandacht kunnen worden gebracht en dan is
dit soort van bewijsvoering niet nodig.

Le pre´sident : Le vote sur l'amendement et l'article 31
est re´serve´.

De stemming over het amendement en het artikel 31
wordt aangehouden.

Op artikel 32 werd een amendement nr. 14 ingediend
door de dames Greta D'Hondt en Trees Pieters, oor-
spronkelijk ingediend door mevrouw Greta D'Hondt c.s.
op artikel 30.

A l'article 32 l'amendement n° 14 a e´te´ de´pose´ par Mmes
Greta D'Hondt et Trees Pieters, initialement de´pose´ par
Mme Greta D'Hondt et consorts a` l'article 30. (286/2)

Vraagt iemand het woord ?

Quelqu'un demande-t-il la parole ?

Mevrouw Trees Pieters (CVP) : Mijnheer de voorzitter,
inzake artikel 32 hebben wij dezelfde kritiek als bij het
voorgaande artikel. Wij vinden dat door het cree¨ren van
nieuwe documenten en overeenkomsten de administra-
tieve rompslomp nog wordt vergroot. Wij pleiten daarom
voor de schrapping van dit artikel.

De voorzitter : De stemming over het amendement en
het artikel 32 wordt aangehouden.

Le vote sur l'amendement et l'article 32 est re´serve´.

Op artikel 33 werd een amendement nr. 16 ingediend
door de dames Greta D'Hondt en Trees Pieters, oor-
spronkelijk ingediend door mevrouw Greta D'Hondt c.s.
op artikel 31.

A l'article 33 l'amendement n° 16 a e´te´ de´pose´ par Mmes
Greta D'Hondt et Trees Pieters, initialement de´pose´ par
Mme Greta D'Hondt et consorts a` l'article 31. (286/2)

Vraagt iemand het woord ?

Quelqu'un demande-t-il la parole ?

HA 50

PLEN 021

13-12-1999

KAMER - 2e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE

CHAMBRE - 2e SESSION DE LA 50e LEGISLATURE

1999

2000

Mevrouw Trees Pieters (CVP) : Mijnheer de voorzitter,
dit amendement heb ik reeds toegelicht bij het amende-
ment op artikel 30.

De voorzitter : De stemming over het amendement en
het artikel 33 wordt aangehouden.

Le vote sur l'amendement et l'article 33 est re´serve´.

A l'article 34 l'amendement n° 46 a e´te´ de´pose´ par Mmes
Greta D'Hondt et Trees Pieters.

Op artikel 34 werd een amendement nr. 46 ingediend
door de dames Greta D'Hondt en Trees Pieters. (286/5)

Quelqu'un demande-t-il la parole ?

Vraagt iemand het woord ?

Mevrouw Greta D'Hondt (CVP) : Mijnheer de voorzitter,
dit is een amendement dat wij in deze plenaire vergade-
ring indienen, na de bespreking in commissie. In de
commissie hebben wij heel wat energie en tijd besteed
aan de bespreking van dit artikel en de mogelijkheid om
met behoud van loon afwezig te kunnen zijn om ander
werk te zoeken. Deze materie valt niet onder de oude
regeling zoals bij de stageovereenkomsten maar onder
de wet op de arbeidsovereenkomsten.

Wij willen met dit amendement het artikel 34 aanvullen
met een paragraaf die bepaalt dat de voorwaarden
hiertoe met name betrekking hebben op hetgeen moet
worden verstaan onder werkaanbieding en op de ver-
plichting voor de werknemer om een attest voor te leggen
van de werkgever of de dienst waar hij op de werk-
aanbieding inging, evenals desgevallend de reden
waarom hij niet is aangeworven.

Mijnheer de voorzitter, hiermee willen wij duidelijkheid
scheppen. In de huidige stagewetgeving dient bij ge-
bruikmaking van het recht afwezig te zijn op het werk om
een andere betrekking te zoeken, een attest of bewijs
voorgelegd te worden van de werkgever waar men zich
aangeboden heeft. In de wet van 1978 op de arbeids-
overeenkomsten is dit recht beperkt tot de opzegperiode
en dienen geen bewijsstukken voorgelegd te worden van
het zoeken naar werk. In de regeling inzake de startba-
nen is dit recht voorzien voor heel de duurtijd van de
startbaan. Dit lijkt ons te moeten worden gekoppeld aan
voorwaarden van bewijslast.

De voorzitter : De stemming over het amendement en
het artikel 34 wordt aangehouden.

Le vote sur l'amendement et l'article 34 est re´serve´.

- L'article 35 est adopte´.

- Artikel 35 wordt aangenomen.

L'amendement n° 17 de Mmes Greta D'Hondt et Trees
Pieters, initialement de´pose´ par Mme Greta D'Hondt et
consorts a` l'article 34, tend a` supprimer l'article 36.

Amendement nr. 17 van de dames Greta D'Hondt en
Trees Pieters, oorspronkelijk ingediend door mevrouw
Greta D'Hondt c.s. op artikel 34, wil artikel 36 weglaten.
(286/2)

Quelqu'un demande-t-il la parole ?

Vraagt iemand het woord ?

Mevrouw Trees Pieters (CVP) : Mijnheer de voorzitter,
wij wensen dit artikel weg te laten omdat de werknemer
die zijn startbaanovereenkomst bee¨indigt zelf het initiatief
zou moeten nemen om de ambtenaar daarvan in kennis
te stellen. Wij zijn van oordeel dat de verplichting niet bij
de individuele werknemer kan worden gelegd. Dit is noch
uitvoerbaar, noch controleerbaar.

De voorzitter : De stemming over het amendement en
het artikel 36 wordt aangehouden.

Le vote sur l'amendement et l'article 36 est re´serve´.

- Artikel 37 wordt aangenomen.

- L'article 37 est adopte´.

L'amendement n° 23 de Mmes Greta D'Hondt et Trees
Pieters, initialement de´pose´ par Mme Greta D'Hondt et
consorts a` l'article 36, tend a` supprimer l'article 38.

Amendement nr. 23 van de dames Greta D'Hondt en
Trees Pieters, oorspronkelijk ingediend door mevrouw
Greta D'Hondt c.s. op artikel 36, wil artikel 38 weglaten.
(286/2)

Vraagt iemand het woord ?

Quelqu'un demande-t-il la parole ?

Mevrouw Trees Pieters (CVP) : Mijnheer de voorzitter,
de bepaling van artikel 38 werkt een nog sterkere ver-
dringing van de langdurig werklozen in de hand omdat
personen na de afloop van een startbaanovereenkomst
in aanmerking worden genomen voor de bestaande
banenplannen en tewerkstellingsmaatregelen. Het kan
onmogelijk de bedoeling zijn van de wetgever om derge-
lijke verdringingsmechanismen in te schrijven in de wet.
Vandaar dat wij de schrapping van deze bepaling vragen.

De voorzitter : De stemming over het amendement en
het artikel 38 wordt aangehouden.

Le vote sur l'amendement et l'article 38 est re´serve´.

A l'article 39 l'amendement n° 50 a e´te´ de´pose´ par Mmes
Greta D'Hondt et Trees Pieters.

Op artikel 39 werd een amendement nr. 50 ingediend
door de dames Greta D'Hondt en Trees Pieters. (286/5)

Quelqu'un demande-t-il la parole ?

Vraagt iemand het woord ?

HA 50

PLEN 021

13-12-1999

KAMER - 2e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE

CHAMBRE - 2e SESSION DE LA 50e LEGISLATURE

1999

2000

Mevrouw Trees Pieters (CVP) : Mijnheer de voorzitter,
aan de woorden

de werkgever uit de prive´-sector die ten

minste vijftig werknemers in dienst heeft

willen wij de

woorden

op 30 juni van het voorgaande jaar toevoe-

gen. De grens van 50 werknemers moet worden gekop-
peld aan een referentiepunt. Daartoe nemen wij 30 juni
van het voorafgaand jaar.

Mme Laurette Onkelinx, ministre : Monsieur le pre´si-
dent, les amendements ont de´ja` fait l'objet de larges
discussions en commission. Il y a e´te´ re´pondu aux
arguments. Je m'en re´fe`re donc syste´matiquement au
rapport e´crit.

Le pre´sident : Le vote sur l'amendement et l'article 39
est re´serve´.

De stemming over het amendement en het artikel 39
wordt aangehouden.

Op artikel 40 werd een amendement nr. 22 ingediend
door de dames Greta D'Hondt en Trees Pieters, oor-
spronkelijk ingediend door mevrouw Greta D'Hondt c.s.
op artikel 38.

A l'article 40 l'amendement n° 22 a e´te´ de´pose´ par Mmes
Greta D'Hondt et Trees Pieters, initialement de´pose´ par
Mme Greta D'Hondt et consorts a` l'article 38. (286/2)

Mevrouw Greta D'Hondt (CVP) : Mijnheer de voorzitter,
sommige nieuwe amendementen werden niet in de com-
missie besproken.

Artikel 40 werd echter wel behandeld in de commissie.
Wij wensen het amendement echter te handhaven omdat
wij het te verregaand vinden om de onderwijssector
automatisch vrij te stellen van de verplichting verbonden
aan de startbanen en zulks ongeacht het argument van
de minister, met name dat de onderwijssector grote
inspanningen levert inzake de opleiding en de vorming
van jongeren. Dat is precies de basistaak van het onder-
wijs en het zou er nog aan ontbreken mocht hieraan niet
worden voldaan.

De voorzitter : De stemming over het amendement en
het artikel 40 wordt aangehouden.

Le vote sur l'amendement et l'article 40 est re´serve´.

Op artikel 41 werd een amendement nr. 21 ingediend
door de dames Greta D'Hondt en Trees Pieters, oor-
spronkelijk ingediend door mevrouw Greta D'Hondt c.s.
op artikel 39.

A l'article 41 l'amendement n° 21 a e´te´ de´pose´ par Mmes
Greta D'Hondt et Trees Pieters, initialement de´pose´ par
Mme Greta D'Hondt et consorts a` l'article 39. (286/2)

Vraagt iemand het woord ?

Quelqu'un demande-t-il la parole ?

Mevrouw Greta D'Hondt (CVP) : Mijnheer de voorzitter,
ook dit amendement werd tijdens de commissie-
vergadering toegelicht en wij wensen het aan te vullen, in
die zin dat de banen waarvan sprake in het eerste lid
mede in rekening worden gebracht voor de berekening
van het aantal nieuwe werknemers zoals bedoeld in
artikel 37. Onze argumenten hiertoe werden in de com-
missie uiteengezet.

De voorzitter : De stemming over het amendement en
het artikel 41 wordt aangehouden.

Le vote sur l'amendement et l'article 41 est re´serve´.

Op artikel 42 werden de amendementen nrs. 47 en 45
ingediend door de dames Greta D'Hondt en Trees Pie-
ters.

A l'article 42 les amendements n

47 et 45 ont e´te´

de´pose´s par Mmes Greta D'Hondt et Trees Pieters.
(286/5)

Quelqu'un demande-t-il la parole ?

Vraagt iemand het woord ?

Mevrouw Greta D'Hondt (CVP) : Mijnheer de voorzitter,
de jongeren die van het inschakelingsparcours genieten
zijn degenen die werden begeleid, binnen de zes maan-
den nadat zij de school verlieten. Dat betekent dat
deeltijds leerplichtige jongeren en langdurig werkloze
jongeren worden uitgesloten, althans wat betreft de eer-
ste schijf van de startbaan.

Dit amendement strekt ertoe de betrokken sector de
mogelijkheid te bieden deze doelgroep van bij de aan-
vang uit te breiden tot de categoriee¨n deeltijds leerplich-
tige jongeren en langdurig werkloze jongeren.

De voorzitter : Mevrouw Pieters, ik meen dat het tweede
amendement op dit artikel reeds door u werd toegelicht.

Mevrouw Trees Pieters (CVP) : Bedoelt u het amende-
ment op artikel 42, mijnheer de voorzitter ?

De voorzitter : Ik bedoel het amendement nr. 45.

Mevrouw Trees Pieters (CVP) : Mijnheer de voorzitter, in
dat amendement wordt gevraagd dat er rekening zou
worden gehouden met het advies van de Raad van State.

De voorzitter : De stemming over de amendementen en
het artikel 42 wordt aangehouden.

Le vote sur les amendements et l'article 42 est re´serve´.

- Les articles 43 et 44 sont adopte´s article par article.

- De artikelen 43 en 44 worden artikel per artikel aange-
nomen.

HA 50

PLEN 021

13-12-1999

KAMER - 2e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE

CHAMBRE - 2e SESSION DE LA 50e LEGISLATURE

1999

2000

voorzitter

Op artikel 45 werd een amendement nr. 20 ingediend
door de dames Greta D'Hondt en Trees Pieters, oor-
spronkelijk ingediend door mevrouw Greta D'Hondt c.s.
op artikel 43.

A l'article 45 l'amendement n° 20 a e´te´ de´pose´ par Mmes
Greta D'Hondt et Trees Pieters, initialement de´pose´ par
Mme Greta D'Hondt et consorts a` l'article 43. (286/2)

Le vote sur l'amendement et l'article 45 est re´serve´.

De stemming over het amendement en het artikel 45
wordt aangehouden.

- Les articles 46 a` 55 sont adopte´s article par article.

- De artikelen 46 tot 55 worden artikel per artikel aange-
nomen.

A l'article 56 les amendements suivants ont e´te´ de´pose´s :

Op artikel 56 werden de volgende amendementen inge-
diend :

n° 19 de Mmes Greta D'Hondt et Trees Pieters, initiale-
ment de´pose´ par Mme Greta D'Hondt et consorts a`
l'article 54;

nr. 19 van de dames Greta D'Hondt en Trees Pieters,
oorspronkelijk ingediend door mevrouw Greta D'Hondt
c.s. op artikel 54 (286/2);

n° 49 de Mmes Greta D'Hondt et Trees Pieters;

nr. 49 van de dames Greta D'Hondt en Trees
Pieters(286/5).

Quelqu'un demande-t-il la parole ?

Vraagt iemand het woord ?

Mevrouw Trees Pieters (CVP) : Mijnheer de voorzitter,
wij willen dit artikel schrappen omdat wij van oordeel zijn
dat er hier een legistieke luiheid is opgetreden. Als er
wetten zijn die aan de bepalingen van deze wet dienen te
worden aangepast, moet dat met dit wetsontwerp zelf
gebeuren ofwel met een ander wetgevend initiatief.

Mevrouw Greta D'Hondt (CVP) : Mijnheer de voorzitter,
ik heb met het indienen van dit technisch amendement
gewacht tot we over de definitieve parlementaire teksten
beschikten. Dit amendement heeft dezelfde strekking als
het amendement op artikel 26.

De voorzitter : De stemming over de amendementen en
het artikel 56 wordt aangehouden.

Le vote sur les amendements et l'article 56 est re´serve´.

- L'article 57 est adopte´.

- Artikel 57 wordt aangenomen.

La discussion des articles est close. Le vote sur les
amendements et les articles re´serve´s ainsi que sur
l'ensemble aura lieu ulte´rieurement.

De artikelsgewijze bespreking is gesloten. Over de aan-
gehouden amendementen en artikelen en over het ge-
heel zal later worden gestemd.

La se´ance est leve´e.

De vergadering is gesloten.

- La se´ance est leve´e a` 17.30 heures. Prochaine se´ance
ple´nie`re mardi 14 de´cembre 1999 a` 10.00 heures.

- De vergadering wordt gesloten om 17.30 uur. Volgende
plenaire vergadering dinsdag 14 december 1999 om
10.00 uur.

HA 50

PLEN 021

13-12-1999

KAMER - 2e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE

CHAMBRE - 2e SESSION DE LA 50e LEGISLATURE

1999

2000

BIJLAGE

ANNEXE

PLENAIRE VERGADERING

SEANCE PLENIERE

MAANDAG 13 DECEMBER 1999

LUNDI 13 DE

uCEMBRE 1999

INTERNE BESLUITEN

uCISIONS INTERNES

INTERPELLATIEVERZOEKEN

Ingekomen

1. mevrouw Simonne Creyf tot de minister van Economie
en Wetenschappelijk Onderzoek over

de houding van

Belgie¨ ten aanzien van de Europese octrooirichtlijn

(nr. 189 - verzonden naar de commissie voor het Bedri-
jfsleven, het Wetenschapsbeleid, het Onderwijs, de na-
tionale wetenschappelijke en culturele Instellingen, de
Middenstand en de Landbouw)

2. de heer Servais Verherstraeten tot de minister van
Binnenlandse Zaken over

het geplande transport van

hoogradioactief afval van La Hague naar Dessel

(nr. 190 - verzonden naar de commissie voor de Binnen-
landse Zaken, de Algemene Zaken en het Openbaar
Ambt)

3. mevrouw Greta D'Hondt tot de minister van Sociale
Zaken en Pensioenen over

de maaltijdcheques.

(nr. 191 - verzonden naar de commissie voor de Sociale
Zaken)

4. de heer Pieter De Crem tot de minister van Landsver-
dediging over

de komende belangrijke legeraankopen.

(nr. 192 - verzonden naar de commissie voor de
Landsverdediging)

5. de heer Guido Tastenhoye tot de eerste minister over
de recente EU-Top in Helsinki.
(nr. 193)

6. de heer Hagen Goyvaerts tot de vice-eerste minister
en minister van Begroting, Maatschappelijke Integratie
en Sociale Economie over

de aangekondigde lastenver-

laging voor prive´werknemers

(nr. 194 - verzonden naar de commissie voor de Finan-
cie¨n en de Begroting)

7. mevrouw Dalila Douifi tot de minister van Justitie over
het vervolgingsbeleid inzake drugs.
(nr. 195 - verzonden naar de commissie voor de Justitie)

DEMANDES D'INTERPELLATION

Demandes

1. Mme Simonne Creyf au ministre de l'Economie et de la
Recherche scientifique sur

la position de la Belgique au

sujet de la directive europe´enne sur les brevets

(n° 189 - renvoi a` la commission de l'Economie, de la
Politique scientifique, de l'Education, des Institutions
scientifiques et culturelles nationales, des Classes
moyennes et de l'Agriculture)

2. M. Servais Verherstraeten au ministre de l'Inte´rieur
sur

le projet de transport de de´chets de haute radioac-

tivite´ de la Hague a` Dessel

(n° 190 - renvoi a` la commission de l'Inte´rieur, des
Affaires ge´ne´rales et de la Fonction publique)

3. Mme Greta D'Hondt au ministre des Affaires sociales
et des Pensions sur

les che`ques-repas.

(n° 191 - renvoi a` la commission des Affaires sociales)

4. M. Pieter De Crem au ministre de la De´fense sur

les

prochains importants marche´s de l'arme´e

(n° 192 - renvoi a` la commission de la De´fense nationale)

5. M.

Guido Tastenhoye au premier ministre sur

re´cent sommet europe´en d'Helsinki

(n° 193)

6. M.

Hagen Goyvaerts au vice-premier ministre et

ministre du Budget, de l'Inte´gration sociale et de
l'Economie sociale sur

le projet de re´duction des char-

ges des travailleurs du secteur prive´

(n° 194 - renvoi a` la commission des Finances et du
Budget)

7. Mme Dalila Douifi au ministre de la Justice sur

politique des poursuites en matie`re de drogue

(n° 195 - renvoi a` la commission de la Justice)

HA 50

PLEN 021

KAMER - 2e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE

CHAMBRE - 2e SESSION DE LA 50e LEGISLATURE

1999

2000

VOORSTELLEN

Toelating tot drukken

Rgt art 64-2

1. Wetsvoorstel (de heer Jean-Jacques Viseur) tot wijzi-
ging van artikel 633 van het Gerechtelijk Wetboek,
nr. 309/1.

2. Voorstel (de heer Gerolf Annemans) tot oprichting van
een parlementaire onderzoekscommissie belast met het
onderzoek naar de moord op Patrice Lumumba,
nr.311/1.

3. Voorstel (de heer Daniel Bacquelaine c.s.) tot
oprichting van een parlementaire onderzoekscommissie
belast met het vaststellen van de precieze omstandighe-
den waarin Patrice Lumumba werd vermoord en van de
eventuele betrokkenheid daarbij van Belgische politici,
nr.312/1.

4. Voorstel van resolutie (de heer Hugo Coveliers) betref-
fende de pensioenleeftijd van de lagere rijkswachtofficie-
ren, nr. 313/1.

5. Voorstel van resolutie (de heren Filip De Man en Jaak
Van den Broeck) betreffende een objectieve kosten-
baten-analyse van de aanwezigheid van vreemdelingen
in ons land, nr. 314/1.

6. Wetsvoorstel (de heer Dirk Van der Maelen) tot
invoeging van een artikel 10quinquies in de voo-
rafgaande titel van het Wetboek van Strafvordering, met
het oog op de universele strafbaarstelling van bepaalde
inbreuken op fundamentele sociale rechten, nr. 315/1.

7. Wetsvoorstel (de heren Ferdy Willems en Karel Van
Hoorebeke en mevrouw Els Van Weert) tot wijziging van
artikel 22 van de wet van 3 januari 1933 op de vervaar-
diging van, de handel in en het dragen van wapens en op
de handel in munitie, nr. 316/1.

PROPOSITIONS

Autorisation d'impression

Rgt art 64-2

1. Proposition de loi (M. Jean-Jacques Viseur) modifiant
l'article 633 du Code judiciaire, n° 309/1.

2. Proposition (M. Gerolf Annemans) visant a` instituer
une

commission

parlementaire

d'enque^te

sur

l'assassinat de Patrice Lumumba, n° 311/1.

3. Proposition (M. Daniel Bacquelaine et consorts) visant
a` instituer une commission d'enque^te parlementaire
charge´e de de´terminer les circonstances exactes de
l'assassinat de Patrice Lumumba et l'implication e´ven-
tuelle des responsables politiques belges dans celui-ci,
n° 312/1.

4. Proposition de re´solution (M. Hugo Coveliers) concer-
nant l'a^ge de la retraite des officiers subalternes de la
gendarmerie, n° 313/1.

5. Proposition de re´solution (MM. Filip De Man et Jaak
Van den Broeck) relative a` la re´alisation d'une analyse
cou^t-profit objective de la pre´sence d'e´trangers dans
notre pays, n° 314/1.

6. Proposition de loi (M. Dirk Van der Maelen) inse´rant
un article 10quinquies dans le titre pre´liminaire du Code
de proce´dure pe´nale, en vue de l'incrimination univer-
selle de certaines violations des droits sociaux fonda-
mentaux, n° 315/1.

7. Proposition de loi (MM. Ferdy Willems et Karel Van
Hoorebeke et Mme Els Van Weert) modifiant l'article 22
de la loi du 3 janvier 1933 relative a` la fabrication, au
commerce et au port des armes et au commerce des
munitions, n°316/1.

HA 50

PLEN 021

13-12-1999

KAMER - 2e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE

CHAMBRE - 2e SESSION DE LA 50e LEGISLATURE

1999

2000

PLENAIRE VERGADERING

SEANCE PLENIERE

MAANDAG 13 DECEMBER 1999

LUNDI 13 DE´CEMBRE 1999

MEDEDELINGEN

COMMUNICATIONS

COMMISSIES

Verslagen

Volgende verslagen werden ingediend :

namens de commissie voor de Sociale Zaken,

- door mevrouw Maggy Yerna, over het wetsontwerp ter
bevordering van de werkgelegenheid (nr.286/3);

namens de commissie voor de Infrastructuur, het Verkeer
en de Overheidsbedrijven,

- door de heer Olivier Chastel, over het wetsontwerp
houdende fiscale en diverse bepalingen (art. 8 tot 10)
(nr. 296/4);

namens de commissie voor de Binnenlandse Zaken, de
Algemene Zaken en het Openbaar Ambt,

- door de heer Tony Smets, over het wetsontwerp hou-
dende sociale en diverse bepalingen (art. 101 tot 110)
(nr.297/6);

namens de parlementaire onderzoekscommissie belast
met een onderzoek van de Belgische vlees-, zuivel- en
eierproductie en naar de politieke verantwoordelijkheden
in het licht van de zogenaamde dioxinecrisis,

- door de heren Peter Vanhoutte en Luc Paque over
tussentijdse aanbevelingen (nr. 18/6);

namens de commissie voor de Financie¨n en de
Begroting,

- door de heer Eric van Weddingen, over het wetson-
twerp houdende fiscale en diverse bepalingen (art. 1 tot
7 en 11) (nr. 296/5);

namens de commissie voor de Sociale Zaken,

- door mevrouw Pierrette Cahay-Andre´, over het wetson-
twerp tot wijziging van de wet betreffende de verplichte
verzekering voor geneeskundige verzorging en uitkerin-
gen, gecoo¨rdineerd op 14juli1994 (nr. 295/2);

- door mevrouw Zoe´ Genot, over het wetsontwerp hou-
dende sociale en diverse bepalingen (art. 1 tot 100,
111 en 121 tot 140) (nr. 297/8);

namens de commissie voor de Volksgezondheid, het
Leefmilieu en de Maatschappelijke Hernieuwing,

- door mevrouw Magda De Meyer, over het wetsontwerp
houdende sociale en diverse bepalingen (art. 112 tot
120) (nr. 297/7);

COMMISSIONS

Rapports

Les rapports suivants ont e´te´ de´pose´s :

au nom de la commission des Affaires sociales,

- par Mme Maggy Yerna, sur le projet de loi en vue de la
promotion de l'emploi (n° 286/3);

au nom de la commission de l'Infrastructure, des Com-
munications et des Entreprises publiques,

- par M. Olivier Chastel, sur le projet de loi portant des
dispositions fiscales et diverses (art. 8 a` 10) (n°296/4);

au nom de la commission de l'Inte´rieur, des Affaires
ge´ne´rales et de la Fonction publique,

- par M. Tony Smets, sur le projet de loi portant des
dispositions sociales et diverses (art. 101 a` 110)
(n° 297/6);

au nom de la commission d'enque^te parlementaire
charge´e d'e´tudier l'organisation de la production de
viande, de produits laitiers et d'oeufs en Belgique et de
de´terminer les responsabilite´s politiques dans le cadre
de la crise de la dioxine,

- par MM.

Peter Vanhoutte et Luc Paque sur les

recommandations interme´diaires (n° 18/6);

au nom de la commission des Finances et du Budget,

- par M. Eric van Weddingen, sur le projet de loi portant
des dispositions fiscales et diverses (art. 1 a` 7 et 11)
(n°296/5);

au nom de la commission des Affaires sociales,

- par Mme Pierrette Cahay-Andre´, sur le projet de loi
modifiant la loi relative a` l'assurance obligatoire soins de
sante´ et indemnite´s, coordonne´e le 14 juillet 1994
(n° 295/2);

- par Mme Zoe´ Genot, sur le projet de loi portant des
dispositions sociales et diverses (art. 1 a` 100, 111 et
121 a` 140) (n° 297/8);

au nom de la commission de la Sante´ publique, de
l'Environnement et du Renouveau de la Socie´te´,

- par Mme Magda De Meyer, sur le projet de loi portant
des dispositions sociales et diverses (art. 112 a` 120)
(n° 297/7);

HA 50

PLEN 021

KAMER - 2e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE

CHAMBRE - 2e SESSION DE LA 50e LEGISLATURE

1999

2000