IC725_FIN.doc

CHAMBRE

-4

E SESSION DE LA

E LEGISLATURE

2005

2006

KAMER

-4

E ZITTING VAN DE

E ZITTINGSPERIODE

CRIV 51 COM 725

HAMBRE DES REPRÉSENTANTS

ELGIQUE

ELGISCHE

AMER VAN

OLKSVERTEGENWOORDIGERS

OMPTE

ENDU

NTÉGRAL

AVEC

COMPTE RENDU ANALYTIQUE TRADUIT

DES INTERVENTIONS

NTEGRAAL

ERSLAG

MET

VERTAALD BEKNOPT VERSLAG

VAN DE TOESPRAKEN

OMMISSION DE L

CONOMIE

DE LA

OLITIQUE

SCIENTIFIQUE

DE L

DUCATION

DES

NSTITUTIONS SCIENTIFIQUES ET CULTURELLES

NATIONALES

DES

LASSES MOYENNES ET DE

GRICULTURE

OMMISSIE VOOR HET

EDRIJFSLEVEN

HET

ETENSCHAPSBELEID

HET

NDERWIJS

ATIONALE WETENSCHAPPELIJKE EN

CULTURELE

NSTELLINGEN

IDDENSTAND

EN DE

ANDBOUW

mardi

dinsdag

25-10-2005

Après-midi

Namiddag

CHAMBRE

-4

E SESSION DE LA

E LEGISLATURE

2005

2006

KAMER

-4

E ZITTING VAN DE

E ZITTINGSPERIODE

cdH

centre démocrate Humaniste

CD&V

Christen-Democratisch en Vlaams

ECOLO

Ecologistes Confédérés pour l'organisation de luttes originales

Front National

Mouvement réformateur

N-VA

Nieuw-Vlaamse Alliantie

Parti socialiste

sp.a-spirit

Socialistische Partij Anders Sociaal progressief internationaal, regionalistisch integraal democratisch toekomstgericht

Vlaams Belang

VLD

Vlaamse Liberalen en Democraten

Abréviations dans la numérotation des publications :

Afkortingen bij de nummering van de publicaties :

DOC 51 0000/000 Document parlementaire de la 51e législature, suivi du n° de

base et du n° consécutif

DOC 51 0000/000

Parlementair stuk van de 51e zittingsperiode + basisnummer en
volgnummer

QRVA

Questions et Réponses écrites

QRVA

Schriftelijke Vragen en Antwoorden

CRIV

version provisoire du Compte Rendu Intégral (couverture verte) CRIV

voorlopige versie van het Integraal Verslag (groene kaft)

CRABV

Compte Rendu Analytique (couverture bleue)

CRABV

Beknopt Verslag (blauwe kaft)

CRIV

Compte Rendu Intégral, avec, à gauche, le compte rendu inté-
gral définitif et, à droite, le compte rendu analytique traduit des
interventions ; les annexes se trouvent dans une brochure
séparée (PLEN: couverture blanche; COM: couverture
saumon)

CRIV

Integraal Verslag, met links het definitieve integraal verslag en
rechts het vertaalde beknopt verslag van de toespraken; de
bijlagen zijn in een aparte brochure opgenomen
(PLEN: witte kaft; COM: zalmkleurige kaft)

PLEN

séance plénière

PLEN

Plenum

COM

réunion de commission

COM

Commissievergadering

MOT

motions déposées en conclusion d'interpellations (papier beige) MOT

moties tot besluit van interpellaties (beigekleurig papier)

Publications officielles éditées par la Chambre des représentants
Commandes :
Place de la Nation 2
1008 Bruxelles
Tél. : 02/ 549 81 60
Fax : 02/549 82 74
www.laChambre.be
e-mail :

publications@laChambre.be

Officiële publicaties, uitgegeven door de Kamer van volksvertegenwoordigers
Bestellingen :
Natieplein 2
1008 Brussel
Tel. : 02/ 549 81 60
Fax : 02/549 82 74
www.deKamer.be
e-mail :

publicaties@deKamer.be

CRIV 51

COM 725

25/10/2005

CHAMBRE

-4

E SESSION DE LA

E LEGISLATURE

2005

2006

KAMER

-4

E ZITTING VAN DE

E ZITTINGSPERIODE

COMMISSION DE L'ECONOMIE,

DE LA POLITIQUE SCIENTIFIQUE,

DE L'EDUCATION, DES

INSTITUTIONS SCIENTIFIQUES

ET CULTURELLES NATIONALES,

DES CLASSES MOYENNES ET DE

L'AGRICULTURE

COMMISSIE VOOR HET

BEDRIJFSLEVEN, HET

WETENSCHAPSBELEID, HET

ONDERWIJS, DE NATIONALE

WETENSCHAPPELIJKE EN

CULTURELE INSTELLINGEN, DE

MIDDENSTAND EN DE

LANDBOUW

MARDI

OCTOBRE

2005

Après-midi

______

van

DINSDAG

OKTOBER

2005

Namiddag

______

De vergadering wordt geopend om 14.18 uur door mevrouw Simonne Creyf, voorzitter.
La séance est ouverte à 14.18 heures par Mme Simonne Creyf, présidente.

01 Vraag van mevrouw Pieters Trees aan de staatssecretaris voor Administratieve Vereenvoudiging,

toegevoegd aan de eerste minister over "de wijziging van de vestigingswet" (nr. 8050)

01 Question de Mme Pieters Trees au secrétaire d'État à la Simplification administrative, adjoint au

premier ministre sur "la modification de la loi d'établissement" (n° 8050)

01.01 Trees Pieters (CD&V): Mijnheer de staatssecretaris, ik heb

mijn vraag op 6 september 2005 opgesteld omdat ik op 3 september
in de krant Het Laatste Nieuws las dat u 8 oude reglementen hebt
afgeschaft, waardoor de bekwaamheidsattesten voor fotograaf,
wasser, molenaar en handelaar in stro niet langer nodig zullen zijn.
Nochtans hebben de betrokken beroepsorganisaties en dan bedoel
ik vooral de fotografen want molenaars en handelaars in stro zijn er
niet zo veel; dat is niet zo belangrijk op 23 mei 2005 voor het
kabinet van de minister van Middenstand betoogd. Op dat ogenblik is
de minister naar buiten gekomen en heeft zij tegen de betogers
gezegd dat er nog niets definitief beslist was. Dt was op 23 mei.

Ik heb de minister bevraagd, hier in de commissie, over die
aangelegenheid, via een mondelinge parlementaire vraag. Toen heeft
zij bevestigd dat er inderdaad nog niets definitief was en dat zij
trouwens de Ministerraad nog op de hoogte moest brengen van het
negatieve advies dat de Hoge Raad voor de Zelfstandigen en de
KMO's terzake had voorgelegd.

Mijn vraag is dubbel. Wie heeft waar die beslissing genomen? En
zullen er nog beroepsgroepen uit de vestigingswet vallen? De
protestactie waarvan sprake was immers niet alleen georganiseerd
door de fotografen. Er is ook een beweging geweest van schilders en
schrijnwerkers, om dezelfde reden. Ook daar heeft de minister
gezegd dat zij niet zou tornen aan de vestigingswet en dat zij zou

01.01 Trees Pieters (CD&V): J'ai

lu dans "Het Laatste Nieuws" du 3
septembre 2005 que le secrétaire
d'Etat avait abrogé huit anciens
règlements. Le certificat de
compétence pour l'exercice des
professions de blanchisseur, de
meunier, de négociant en
fourrages et pailles et, surtout, de
photographe n'est désormais plus
requis. Le 23 mai dernier, la
ministre Laruelle avait pourtant
déclaré à des manifestants
qu'aucune décision définitive
n'avait encore été prise en la
matière, propos qu'elle avait
ensuite confirmés en commission.
Elle n'avait alors pas encore averti
le Conseil des ministres de l'avis
négatif du Conseil supérieur des
indépendants et des PME.

Quand et par qui la décision de
supprimer le certificat de
compétence a-t-elle été prise?

25/10/2005

CRIV 51

COM 725

CHAMBRE

-4

E SESSION DE LA

E LEGISLATURE

2005

2006

KAMER

-4

E ZITTING VAN DE

E ZITTINGSPERIODE

zoeken hoe men in de toekomst de startende behangers en schilders
kan verenigen in één groep en daar voorwaarden voor vestiging aan
kan koppelen.

Mijn eerste vraag luidt dus: wie heeft waar beslist dat voor fotografen
en voor wassers, enzovoort, maar dat is minder belangrijk het
bekwaamheidsattest afgeschaft zou worden? En welke zijn de
volgende beroepen die onderhevig zijn aan uw
vereenvoudigingsmaatregel?

D'autres professions encore
seront-elles biffées de la loi
d'établissement? Les peintres et
les menuisiers sont également
inquiets. La ministre voulait par
ailleurs encore examiner comme
les tapissiers et peintres
démarrant leur activité pouvaient
être réunis au sein d'un groupe
professionnel.

01.02 Staatssecretaris Vincent Van Quickenborne: Mevrouw de

voorzitter, collega, ik dank u voor uw beide vragen en wil u uiteraard
ook danken voor uw niet aflatende interesse in de modernisering van
de vestigingswetgeving. Het is een onderwerp dat ook mij na aan het
hart ligt. Daarom beschouw ik het dossier ook als prioritair voor de
huidige legislatuur.

U hebt twee vragen gesteld. Ik geef u twee antwoorden.

U hebt gevraagd waar en wanneer de regering beslissingen heeft
genomen ten aanzien van de acht beroepen of acht reglementen
waarnaar u verwijst. Sta mij toe even de chronologie en de historiek
van regeringsbeslissingen te schetsen.

Het begint allemaal bij het begin. Dat is in juli 2003 met het
regeerakkoord, waarin op pagina 28 wordt vermeld: "Meer algemeen
zal een grondige vereenvoudiging van de vestigingsreglementering
voor zelfstandigen worden doorgevoerd."

Op de Ministerraad van 10 december 2004 heeft de regering op
voorstel van de minister van Middenstand, mevrouw Laruelle, en van
mezelf beslist om de verouderde vestigingswetgeving fundamenteel
te moderniseren en te vereenvoudigen. De minister van Middenstand
en ikzelf werden daartoe door de Ministerraad gemandateerd om een
voorstel tot afschaffing van bepaalde gereglementeerde beroepen
aan de Ministerraad voor te leggen.

Op de Ministerraad van 15 april 2005 werd door mevrouw Laruelle en
mezelf een vereenvoudigingsvoorstel aan de Ministerraad voorgelegd.
Het betrof een ontwerp van koninklijk besluit tot opheffing van acht
reglementeringen die de toegang tot het beroep regelden voor een
aantal specifieke beroepen: de molenaars, de handelaars in inlandse
granen, de handelaar in foerage en stro, de fotografen, de
kleinhandelaars in vaste brandstoffen, de kleinhandelaars in vloeibare
brandstoffen, de horlogemaker-herstellers en tot slot de wassers.

De Ministerraad besliste dat het ontwerp aan de Hoge Raad voor de
Zelfstandigen en de KMO mocht worden voorgelegd en dat het nadien
terug aan de Ministerraad zou worden voorgelegd.

Dan volgt inderdaad het incident van 23 mei 2005, waarnaar u
verwijst.

Na advies van de Hoge Raad werd het ontwerp op 20 juli 2005
opnieuw aan de Ministerraad voorgelegd. De Ministerraad heeft toen
beslist dat het ontwerp van koninklijk besluit, waarnaar ik daarnet heb
verwezen, ter ondertekening aan het Staatshoofd mocht worden

01.02

Vincent Van

Quickenborne, secrétaire d'Etat:
Ce dossier me tient
particulièrement à coeur et
constitue une priorité à mes yeux.
L'accord de gouvernement de
juillet 2003 prévoyait déjà une
simplification de la loi
d'établissement. Lors du Conseil
des ministres du 10 décembre
2004, la ministre Laruelle et moi-
même avons été chargés de
préparer une proposition en vue
de la suppression de la
réglementation régissant l'accès à
certaines professions. Le 15 avril
2005, nous avons déposé un
projet tendant à la suppression de
huit réglementations régissant
l'accès aux professions suivantes:
meunier, négociant en grains
indigènes, négociant en fourrages
et pailles, photographe, négociant-
détaillant en combustibles solides
et liquides, horloger-réparateur et
blanchisseur. Le Conseil des
ministres a transmis le projet au
Conseil supérieur. Après avoir
obtenu l'avis de ce dernier, le
Conseil des ministres a décidé le
20 juillet 2005 que le projet pouvait
être soumis à la signature royale.
L'arrêté royal a été signé le 10
août et publié le 1

septembre au

Moniteur belge. Dès le 1

janvier

2006, ceux qui se lancent dans les
professions précitées devront
donc encore uniquement
présenter une attestation de
connaissances en gestion.

On s'attèle actuellement au
regroupement d'activités en
"clusters". Grâce à la collaboration
de la Bouwunie et de la
Confédération de la construction,
les travaux avancent bien en ce

CRIV 51

COM 725

25/10/2005

CHAMBRE

-4

E SESSION DE LA

E LEGISLATURE

2005

2006

KAMER

-4

E ZITTING VAN DE

E ZITTINGSPERIODE

voorgelegd.

Het koninklijk besluit werd op 10 augustus 2005 door de Koning
ondertekend en op 1 september 2005 in het Belgisch Staatsblad
gepubliceerd. Het koninklijk besluit treedt in werking voor iedereen die
een van de genoemde activiteiten opstart vanaf 1 januari 2006. De
starters in de genoemde, specifieke beroepen zullen dus nog enkel
een bewijs van kennis van bedrijfsbeheer moeten voorleggen.

Mevrouw Pieters, in antwoord op uw tweede vraag kan ik u meedelen
dat op dit ogenblik twee oefeningen bezig zijn. Er wordt gewerkt aan
het groeperen van activiteiten in zogenaamde clusters. Ik kan u
vandaag vertellen dat we dankzij de constructieve en de positieve
medewerking van zowel de Bouwunie als de Confederatie Bouw de
werkzaamheden inzake bouwaangelegenheden goed vorderen. Ik
hoop samen met de minister van Middenstand binnenkort met het
dossier te kunnen landen.

Voorzitter: Paul Tant.
Président: Paul Tant.

Dit betreft een modernisering van de wetgeving, geen afschaffing
ervan.

Intussen werd ook een werkgroep opgericht met betrekking tot de
activiteiten die te maken hebben met voertuigen. Er werd reeds een
eerste vergadering belegd.

Andere clusters die eventueel worden overwogen, zijn
persoonsverzorging en voedsel.

In antwoord op uw tweede vraag kan ik u meedelen dat, zoals
goedgekeurd op de Ministerraad van 10 december 2004, de analyse
inzake de opportuniteit van de reglementering wordt voortgezet wat
betreft de beroepen die buiten de clusters vallen of die reeds op een
andere manier zijn gereglementeerd. Wat dit betreft, zullen wij het
geëigende besluitvormingsproces volgen, inclusief de raadpleging van
de Hoge Raad voor de Zelfstandigen en de KMO, zodra de resultaten
van deze analyse bekend zijn.

Ik kan op dit moment niet vooruitlopen op eventuele beslissingen.

qui concerne les activités dans le
bâtiment. J'espère pouvoir clôturer
prochainement ce dossier avec la
ministre des Classes moyennes.
Cette initiative tend à la
modernisation et non à
l'abrogation de la législation. Dans
l'intervalle, un groupe de travail a
également été mis sur pied pour
les activités concernant les
véhicules. Pour les activités
concernant les soins aux
personnes et l'alimentation, la
constitution de "clusters" est aussi
envisagée.

Pour les professions non
regroupées en "clusters" ou déjà
régies par une autre
réglementation, nous suivrons la
procédure normale, en ce compris
la consultation du Conseil
supérieur. Je ne puis anticiper
d'éventuelles décisions.

01.03 Trees Pieters (CD&V): Mijnheer de voorzitter, mijnheer de

staatssecretaris, één zaak valt mij op. Op 20 juli hebt u geen rekening
gehouden met het advies van de Hoge Raad voor de Zelfstandigen en
de KMO waarom u had verzocht. Dit advies dat betrekking had op
fotografen, wassers, molenaars en handelaars in stro, was negatief. U
hebt dat advies naast u gelegd. U zult nu opnieuw advies vragen met
betrekking tot andere beroepen. Wellicht zult u dat advies dan ook
naast u leggen.

Ten tweede, op 7 oktober verscheen er naar aanleiding van de Dag
van de Klant een foto van u in Klanten verwennen, een vak apart. Op
die foto bestelt u samen met de voorzitter van Unizo frieten. Unizo
schrijft: "De achttiende editie van de Dag van de Klant stond zaterdag
laatstleden in het teken van het zelfstandig vakmanschap als beste
persoonlijke waarborg van de ondernemer". Verder staat: "Vanaf
1 januari worden de wettelijke eisen voor het opstarten van een eigen

01.03 Trees Pieters (CD&V): Le

20 juillet, il n'a pas été tenu
compte de l'avis négatif du Conseil
supérieur. Sans doute les avis qui
seront demandés à propos
d'autres professions seront-ils
également ignorés.

Dans la publication "Klanten
verwennen, een vak apart"parue le
7 octobre 2005, l'Unizo annonce
l'existence de projets analogues
pour les coiffeurs, les nettoyages à
sec, les réparateurs de vélos et les
voitures d'occasion. Toujours
selon cette publication, les

25/10/2005

CRIV 51

COM 725

CHAMBRE

-4

E SESSION DE LA

E LEGISLATURE

2005

2006

KAMER

-4

E ZITTING VAN DE

E ZITTINGSPERIODE

zaak in een aantal sectoren geschrapt. Dit is onder meer het geval
voor fotografen, ... Bovendien blijken er plannen in die zin voor
kappers, droogkuis, fietsherstellers en verkopers van
tweedehandswagens." U hebt ze vernoemd.

"Ook de nu nog bestaande minimumeisen voor bedrijfsbeheer wil de
minister onderuithalen." Dat ziet Unizo niet zitten. "Dat de huidige
vestigingswet inzake opleidingsnorm wordt gemoderniseerd, is zeker.
Sommigen vinden het nodig het Unizo-standpunt daarover af te
schilderen als conservatief, kunstmatige marktafscherming en
onnodige rompslomp, want het is een rem op het vrij
ondernemerschap, want mislukken moet kunnen."

"Een goede voorbereiding en een opleiding is geen wondermiddel, wel
een grote garantie", zegt Unizo, "Wie mislukkingen afdoet als een
kleine tegenslag, kent de miserie van veel gefailleerden niet". Ik kan
zo verder gaan.

Mijnheer de staatssecretaris, u associeert zich met Unizo, met die
reglementering. U legt de adviezen van de Hoge Raad voor de
Zelfstandigen en de KMO naast u neer. Ik heb er niets tegen dat u
clusters vormt en dat u probeert te vereenvoudigen, maar dat u de
beroepskennis afschaft met het oog op een conservatieve en
kunstmatige afschaffing of onnodige rompslomp en dat mislukken
moet kunnen, dat neem ik niet.

exigences minimales en matière
de connaissances en gestion
seraient également menacées.
Selon l'Unizo, une telle évolution
est inacceptable.

Selon l'Unizo, une bonne
préparation à l'exercice d'une
profession ne constitue certes pas
la panacée mais offre de réelles
garanties. Je ne suis nullement
opposée aux initiatives de
constitution de "clusters" et de
simplification prises par le
secrétaire d'Etat, mais je
n'accepte pas qu'il qualifie de
conservateur le point de vue
défendu par l'Unizo et considère
que les risques d'échec sont
inhérents à l'exercice d'une
profession.

01.04 Staatssecretaris Vincent Van Quickenborne: Mevrouw

Pieters, ik heb geen citaat van mij gehoord. Wat u hebt voorgelezen,
komt uit het boekje van Unizo. Dat heb ik niet gezegd.

01.04

Vincent Van

Quickenborne, secrétaire d'Etat:
Mme Pieters se réfère à une
publication de l'Unizo, mais pas
aux propos que j'ai moi-même
tenus.

01.05 Trees Pieters (CD&V): Jawel

01.06 Staatssecretaris Vincent Van Quickenborne: Dat zegt u. Ik

vraag u mij te citeren, maar u leest voor uit het boekje van Unizo. Ik
heb bijzonder veel bewondering voor dergelijke organisaties, maar de
regering moet doen wat ze moeten doen en dat is vereenvoudigen.

Men heeft mij een aantal jaar geleden gevraagd om te
vereenvoudigen en mensen zeggen nu plots dat het allemaal veel te
snel gaat.

01.06

Vincent Van

Quickenborne, secrétaire d'Etat:
J'éprouve une réelle admiration
pour une organisation telle que
l'Unizo mais le gouvernement doit
procéder à des simplifications. Et
voilà que l'on nous reproche à
présent d'agir dans la précipitation.

01.07 Trees Pieters (CD&V): Nee, ik heb niet gezegd dat u te snel

gaat, maar dat u de adviezen van de Hoge Raad naast u legt en dat u
oppert dat het conservatisme de kunstmatige marktafscherming moet
doorprikken.

01.07 Trees Pieters (CD&V): Je

ne prétends pas que le secrétaire
d'Etat agit dans la précipitation
mais qu'il ignore les avis du
Conseil supérieur et taxe l'Unizo
de conservatisme.

01.08 Staatssecretaris Vincent Van Quickenborne: Wie zegt dat ik

dat zeg?

01.09 Trees Pieters (CD&V): U hebt dat gezegd. Dat staat ook in de

verslagen van vragen die ik aan u heb gesteld.

01.10 Staatssecretaris Vincent Van Quickenborne: Als u mij wil 01.10

Vincent Van