CHAMBRE
-3
E SESSION DE LA
51
E LEGISLATURE
2004
2005
KAMER
-3
E ZITTING VAN DE
51
E ZITTINGSPERIODE
CRIV 51 COM 595
CRIV 51 COM 595
C
HAMBRE DES REPRÉSENTANTS
DE
B
ELGIQUE
B
ELGISCHE
K
AMER VAN
V
OLKSVERTEGENWOORDIGERS
C
OMPTE
R
ENDU
I
NTÉGRAL
AVEC
COMPTE RENDU ANALYTIQUE TRADUIT
DES INTERVENTIONS
I
NTEGRAAL
V
ERSLAG
MET
VERTAALD BEKNOPT VERSLAG
VAN DE TOESPRAKEN
C
OMMISSION DE L
'E
CONOMIE
,
DE LA
P
OLITIQUE
SCIENTIFIQUE
,
DE L
'E
DUCATION
,
DES
I
NSTITUTIONS SCIENTIFIQUES ET CULTURELLES
NATIONALES
,
DES
C
LASSES MOYENNES ET DE
L
'A
GRICULTURE
C
OMMISSIE VOOR HET
B
EDRIJFSLEVEN
,
HET
W
ETENSCHAPSBELEID
,
HET
O
NDERWIJS
,
DE
N
ATIONALE WETENSCHAPPELIJKE EN
CULTURELE
I
NSTELLINGEN
,
DE
M
IDDENSTAND
EN DE
L
ANDBOUW
mardi
dinsdag
10-05-2005
10-05-2005
Après-midi
Namiddag
CHAMBRE
-3
E SESSION DE LA
51
E LEGISLATURE
2004
2005
KAMER
-3
E ZITTING VAN DE
51
E ZITTINGSPERIODE
cdH
centre démocrate Humaniste
CD&V
Christen-Democratisch en Vlaams
ECOLO
Ecologistes Confédérés pour l'organisation de luttes originales
FN
Front National
MR
Mouvement réformateur
N-VA
Nieuw-Vlaamse Alliantie
PS
Parti socialiste
sp.a-spirit
Socialistische Partij Anders Sociaal progressief internationaal, regionalistisch integraal democratisch toekomstgericht
Vlaams Belang
Vlaams Belang
VLD
Vlaamse Liberalen en Democraten
Abréviations dans la numérotation des publications :
Afkortingen bij de nummering van de publicaties :
DOC 51 0000/000 Document parlementaire de la 51e législature, suivi du n° de
base et du n° consécutif
DOC 51 0000/000
Parlementair stuk van de 51e zittingsperiode + basisnummer en
volgnummer
QRVA
Questions et Réponses écrites
QRVA
Schriftelijke Vragen en Antwoorden
CRIV
version provisoire du Compte Rendu Intégral (couverture verte) CRIV
voorlopige versie van het Integraal Verslag (groene kaft)
CRABV
Compte Rendu Analytique (couverture bleue)
CRABV
Beknopt Verslag (blauwe kaft)
CRIV
Compte Rendu Intégral, avec, à gauche, le compte rendu
intégral définitif et, à droite, le compte rendu analytique traduit
des interventions (avec les annexes)
(PLEN: couverture blanche; COM: couverture saumon)
CRIV
Integraal Verslag, met links het definitieve integraal verslag en
rechts het vertaalde beknopt verslag van de toespraken (met
de bijlagen)
(PLEN: witte kaft; COM: zalmkleurige kaft)
PLEN
séance plénière
PLEN
plenum
COM
réunion de commission
COM
commissievergadering
MOT
motions déposées en conclusion d'interpellations (papier beige) MOT
moties tot besluit van interpellaties (beigekleurig papier)
Publications officielles éditées par la Chambre des représentants
Commandes :
Place de la Nation 2
1008 Bruxelles
Tél. : 02/ 549 81 60
Fax : 02/549 82 74
www.laChambre.be
e-mail :
publications@laChambre.be
Officiële publicaties, uitgegeven door de Kamer van volksvertegenwoordigers
Bestellingen :
Natieplein 2
1008 Brussel
Tel. : 02/ 549 81 60
Fax : 02/549 82 74
www.deKamer.be
e-mail :
publicaties@deKamer.be
CRIV 51
COM 595
10/05/2005
CHAMBRE
-3
E SESSION DE LA
51
E LEGISLATURE
2004
2005
KAMER
-3
E ZITTING VAN DE
51
E ZITTINGSPERIODE
i
SOMMAIRE
INHOUD
Question de M. Carl Devlies à la ministre des
Classes moyennes et de l'Agriculture sur "les
marchands ambulants qui échappent à la
compétence des communes en matière de
contrôle et d'imposition" (n° 6554)
1
Vraag van de heer Carl Devlies aan de minister
van Middenstand en Landbouw over "de
ambulante handelaren die aan de controle en
heffingsbevoegdheid van de gemeenten
ontsnappen" (nr. 6554)
1
Orateurs: Carl Devlies, Sabine Laruelle,
ministre des Classes moyennes et de
l'Agriculture
Sprekers: Carl Devlies, Sabine Laruelle,
minister van Middenstand en Landbouw
CRIV 51
COM 595
10/05/2005
CHAMBRE
-3
E SESSION DE LA
51
E LEGISLATURE
2004
2005
KAMER
-3
E ZITTING VAN DE
51
E ZITTINGSPERIODE
1
COMMISSION DE L'ECONOMIE,
DE LA POLITIQUE SCIENTIFIQUE,
DE L'EDUCATION, DES
INSTITUTIONS SCIENTIFIQUES
ET CULTURELLES NATIONALES,
DES CLASSES MOYENNES ET DE
L'AGRICULTURE
COMMISSIE VOOR HET
BEDRIJFSLEVEN, HET
WETENSCHAPSBELEID, HET
ONDERWIJS, DE NATIONALE
WETENSCHAPPELIJKE EN
CULTURELE INSTELLINGEN, DE
MIDDENSTAND EN DE
LANDBOUW
du
MARDI
10
MAI
2005
Après-midi
______
van
DINSDAG
10
MEI
2005
Namiddag
______
La séance est ouverte à 14.10 heures par Mme Anne Barzin, présidente.
De vergadering wordt geopend om 14.10 uur door mevrouw Anne Barzin, voorzitter.
01 Vraag van de heer Carl Devlies aan de minister van Middenstand en Landbouw over "de ambulante
handelaren die aan de controle en heffingsbevoegdheid van de gemeenten ontsnappen" (nr. 6554)
01 Question de M. Carl Devlies à la ministre des Classes moyennes et de l'Agriculture sur "les
marchands ambulants qui échappent à la compétence des communes en matière de contrôle et
d'imposition" (n° 6554)
01.01 Carl Devlies (CD&V): Mevrouw de voorzitter, mevrouw de
minister, mijn vraag heeft betrekking op de ambulante handel.
Ingevolge artikel 4, § 1, van de wet van 25 juni 1993 is het tot nu toe
voor ambulante handelaren verboden om een activiteit van ambulante
handel uit te oefenen op privé-terreinen.
In de praktijk blijkt evenwel dit wordt door uw diensten bevestigd
dat heel wat ambulante handelaren dit verbod omzeilen, door zich op
de diverse beoogde locaties te laten registreren als vestigingseenheid
bij de Kruispuntbank der Ondernemingen, zonder dat op elk van die
plaatsen hun verplaatsbare uitrusting permanent aanwezig is. Op die
manier ontsnappen zij aan de controle en de heffingsbevoegdheid van
de gemeenten en creëren zij een toestand van oneerlijke concurrentie
ten overstaan van de geregistreerde marktkramers.
Met de onlangs goedgekeurde, maar nog niet in werking getreden,
wet tot wijziging van de wet van 25 juni 1993 betreffende de
ambulante handel, wordt het uitoefenen van een ambulante activiteit
op een privé-markt toegestaan, mits voorafgaande machtiging van de
gemeente, die deze machtiging uiteraard kan weigeren. Het lijkt
nochtans zo te zijn dat ambulante handelaren die een activiteit
wensen te ontplooien op een privé-markt nog steeds de machtiging
van de gemeente kunnen omzeilen of een niet-toegestane machtiging
naast zich kunnen neerleggen, door een inschrijving als
vestigingseenheid bij de Kruispuntbank der Ondernemingen te
vragen. Op die manier miskennen zij opnieuw de controle- en
reguleringstaak van de gemeente en zorgen zij voor een oneerlijke
01.01 Carl Devlies (CD&V): En
vertu de la loi du 25 juin 1993, les
marchands ambulants ne peuvent
exercer aucune activité sur un
terrain privé. Dans la pratique, de
nombreux commerçants
contournent cette interdiction en
demandant à la Banque Carrefour
des Entreprises (BCE) une
inscription comme unité
d'établissement. Ils échappent
ainsi au pouvoir d'imposition et au
contrôle des communes, ce qui
engendre une concurrence
déloyale par rapport aux
marchands ambulants enregistrés.
La loi de 1993 a été modifiée.
L'exercice d'une activité
ambulante sur un marché privé est
désormais autorisée moyennant
l'accord préalable de la commune.
Cette modification n'est cependant
pas encore appliquée.
Est-il exact que l'interdiction
d'exercer une activité ambulante
10/05/2005
CRIV 51
COM 595
CHAMBRE
-3
E SESSION DE LA
51
E LEGISLATURE
2004
2005
KAMER
-3
E ZITTING VAN DE
51
E ZITTINGSPERIODE
2
concurrentie ten aanzien van andere ambulante handelaren, die vaak
zeer lang op wachtlijsten moeten fungeren.
Mevrouw de minister, mijn vragen zijn de volgende.
Ten eerste, klopt deze informatie? Is er tot op heden en zolang de
nieuwe wet nog niet in werking is getreden, een miskenning van het
verbod van ambulante activiteiten op privé-markten?
Ten tweede, bestaat de kans dat ook onder de nieuwe wet de
machtiging met de daaraan verbonden controletaak van de gemeente
wordt omzeild door inschrijving als vestigingseenheid bij de
Kruispuntbank der Ondernemingen? Kunt u verzekeren dat dit niet het
geval zal zijn?
Ten derde, wanneer worden de voor inwerkingtreding van de wet
noodzakelijke uitvoeringsbesluiten verwacht? Uiteraard dient eerst de
wet zelf gepubliceerd te worden. Binnen welke periode na de
publicatie van de wet plant u de uitvoeringsbesluiten?
sur les marchés privés n'est pas
respectée à l'heure actuelle? Ces
commerçants peuvent-ils, en vertu
de la nouvelle loi, éviter
l'autorisation de la commune ?
Quand les arrêtés d'exécution de
la loi seront-ils publiés?
01.02 Minister Sabine Laruelle: Mevrouw de voorzitter, mijnheer
Devlies, ik ben op de hoogte van de wantoestand die u verontrust.
Deze wantoestand heeft zich voornamelijk ontwikkeld bij de
inwerkingtreding van de wet van 1993. De toekomstige wet breidt
haar toepassingsgebied uit tot de randen van de openbare wegen,
commerciële parkings en private markten. Zij onderschikt de
uitoefening van ambulante activiteiten op deze plaatsen aan een
voorafgaande toelating van de gemeente om een einde te stellen aan
deze wantoestand.
Zonder op de inwerkingtreding van de nieuwe wetgeving te wachten,
beschikken de gemeenten thans reeds over verschillende
instrumenten.
Ten eerste, de gemeenten kunnen de inschrijvingen betwisten die in
overtreding van de wet werden genomen. Dit kan trouwens door elke
belanghebbende gebeuren. De betwisting gebeurt voor de
beheerdienst van de Kruispuntbank der Ondernemingen. Een reden
voor de betwisting is onder meer het gebrek aan een geografisch
identificeerbaar adres.
Ten tweede, door de wet op de handelsvestigingen kan de gemeente
de sluiting van de onwettelijk geopende markt vragen.
Ten derde, door de regelgeving inzake ruimtelijke ordening en
stedenbouw kan de gemeente mobiele uitrustingen verbieden. Het
gaat met name over mobiele uitrustingen die bij overtreding van die
regelgeving zouden zijn geïnstalleerd.
Ten slotte, de gemeenten zullen over een nieuw instrument
beschikken. Het is de bedoeling elke ambulante activiteit te bestrijden
die de wet probeert te omzeilen onder de dekmantel van een
inschrijving bij de KBO. Dat instrument is de toekomstige wet op de
ambulante activiteiten en fooractiviteiten. Deze wet zou tijdens het
tweede semester van dit jaar in werking moeten treden. Die wet komt
op donderdagmiddag in de plenaire vergadering van de Senaat.
01.02 Sabine Laruelle, ministre:
Je suis au courant des situations
intolérables qui ont été évoquées
et qui sont surtout apparues lors
de l'entrée en vigueur de la loi de
1993. La loi à venir prévoit
d'élargir le champ d'application
aux limites de la voie publique, des
parkings commerciaux et des
marchés privés. L'exercice
d'activités ambulantes est
cependant subordonné à une
autorisation préalable des
communes. Cette règle doit mettre
fin aux situations intolérables.
Les communes peuvent
cependant contester les
inscriptions contraires à la loi. Du
reste, toute personne intéressée
peut le faire. Il suffit de s'adresser
aux services administratifs de la
Banque Carrefour, notamment en
cas d'absence d'adresse
géographique identifiable. Les
communes peuvent, en se basant
sur la loi sur les implantations
commerciales, demander la
fermeture d'un marché implanté
illégalement.
Les communes peuvent interdire
les équipements mobiles sur la
base de la réglementation relative
à l'aménagement du territoire et
de l'urbanisme. La future loi sur
les activités ambulantes et
foraines permettra aux communes
CRIV 51
COM 595
10/05/2005
CHAMBRE
-3
E SESSION DE LA
51
E LEGISLATURE
2004
2005
KAMER
-3
E ZITTING VAN DE
51
E ZITTINGSPERIODE
3
d'agir contre les activités
ambulantes exercées sous le
couvert d'une inscription auprès de
la BCE. La loi doit entrer en
vigueur au second semestre de
2005.
01.03 Carl Devlies (CD&V): Mevrouw de minister, ik dank u voor uw
antwoord. Maken de gemeenten veelvuldig gebruik van de
mogelijkheid de inschrijving bij de KBO te betwisten? Is dat een
courante praktijk? In het begin van uw antwoord hebt u daarover
gesproken als een eerste mogelijkheid waarmee de gemeenten
konden reageren.
01.03 Carl Devlies (CD&V): Les
communes recourent-elles
souvent à la possibilité de
contester l'inscription auprès de la
BCE ?
01.04 Minister Sabine Laruelle: Het is een van de drie
mogelijkheden, maar de gemeenten hebben daar geen kennis van.
Niet veel gemeenten maken daarvan dan ook gebruik. Zij hebben
nochtans de mogelijkheid.
01.04 Sabine Laruelle, ministre:
Peu de communes ont
connaissance de cette possibilité.
01.05 Carl Devlies (CD&V): Waarschijnlijk omdat de gemeenten niet
op de hoogte zijn, is er tot nu toe weinig rechtsspraak over.
01.06 Minister Sabine Laruelle: De KBO is nog nieuw, maar met de
nieuwe wet zal deze problematiek niet meer voorkomen.
01.07 Carl Devlies (CD&V): En als de gemeenten de inschrijving bij
de KBO betwisten, beslist de KBO of de inschrijving al dan niet wordt
gehandhaafd. Of is dat een andere instantie?
01.08 Minister Sabine Laruelle: Neen, de gemeente stelt de vraag
aan de KBO en als de ambulante handelaars niet zijn ingeschreven,
kan de gemeente die activiteit sluiten of niet accepteren.
01.09 Carl Devlies (CD&V): Maar de inschrijving zelf kan in feite niet
worden betwist?
01.10 Minister Sabine Laruelle: Neen. Ofwel is er een inschrijving,
ofwel niet. Als er geen inschrijving is, kan de gemeente de activiteit
sluiten.
01.11 Carl Devlies (CD&V): Ik had eerst begrepen dat de gemeente
het bij de KBO kon betwisten, en dat is niet het geval.
L'incident est clos.
Het incident is gesloten.
La présidente: A l'ordre du jour de cette commission, nous avions deux autres questions. La première
(n° 6782) était de Mme Lanjri sur les médiateurs fédéraux, qui sera finalement posée au ministre Dupont
dans une autre commission. En point 9, il s'agissait de la question n° 6795 de M. Pieter De Crem portant
sur les allocations familiales pour les travailleurs indépendants. Elle est reportée à la semaine prochaine.
La discussion des questions et interpellations se termine à 14.18 heures.
De bespreking van de vragen en interpellaties eindigt om 14.18 uur.