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croissance du budget économique sont en outre
utilisés pour l'État fédéral, alors que pour les
pouvoirs locaux on utilise toujours les chiffres du
Bureau du Plan de mai dernier.

Bovendien worden voor de federale overheid de
laatste groeicijfers van de economische begroting
gebruikt, terwijl voor de lokale overheden nog altijd
de cijfers van het Planbureau van mei worden
gebruikt.

Quelle est, selon le ministre, l'incidence du retour à
la croissance économique, de la hausse des
recettes fiscales et de l'enrôlement accéléré sur le
solde des pouvoirs locaux pour 2010 et 2011? Lors
de la confection du budget et des comptes,
comment calcule-t-il le solde des pouvoirs locaux?
Quel est, par Région, le montant du solde des
pouvoirs locaux?

Wat is volgens de minister de impact van de
aantrekkende economische groei, de stijgende
fiscale ontvangsten en de versnelde inkohiering op
het saldo van de lokale overheden voor 2010 en
2011? Hoe gaat hij te werk bij het berekenen van
het saldo van de lokale overheden bij de opmaak
van de begroting en de rekeningen? Hoeveel
bedraagt het saldo van de lokale overheden per
Gewest?

01.03 Guy Vanhengel, ministre (en néerlandais):

L'actuel gouvernement en affaires courantes ne
veut pas s'écarter de son mandat. Je ne m'étendrai
dès lors pas sur le volet politique de cette question
et me cantonnerai à ses aspects techniques.

Les montants de 2,77 milliards d'euros pour 2011 et
de 2,55 milliards d'euros pour 2001 ont été arrêtés
dans

l'article 73

de la loi-programme

23 décembre 2009.

01.03 Minister Guy Vanhengel (Nederlands): Deze

regering van lopende zaken wil zich strikt houden
aan de lopende zaken. Ik zal dus niet op de
politieke kant van de zaak ingaan, maar me
beperken tot de technische aspecten.

Zowel het bedrag van 2,77 miljard euro voor 2011
als het bedrag van 2,55 miljard voor 2010 werd in
de

programmawet van

23 december

2009

vastgelegd, met name in artikel 73.

Cet article dispose, de plus, que le montant de la
moitié restante peut être ajusté par voie d'arrêté
royal jusqu'au 30 juin de l'année suivante sur la
base de nouvelles données relatives au produit
intérieur brut ou à la situation budgétaire des
régimes de la sécurité sociale. Cette dotation
spéciale doit être considérée conjointement avec
les prêts octroyés à la Gestion globale des
travailleurs salariés à concurrence de 1,712 milliard
d'euros en 2010 et 1,066 milliard d'euros en 2011,
comme prévu à l'article 74.

Le 22 octobre, le Conseil des ministres a décidé de
n'ajuster le montant de la dotation spéciale que si la
sécurité sociale réalise un excédent en termes
SEC. Par contre, les prêts pour 2010 et 2011 seront
modifiés pour couvrir les besoins en trésorerie dans
le régime des travailleurs salariés. Ces besoins
seront évalués sur la base de la dégradation de la
situation de trésorerie entre le premier et le dernier
jour de l'année, en tenant compte des
remboursements exigibles par les organismes
assureurs jusqu'au 30 avril de l'année suivante.

Le versement de la deuxième tranche du prêt 2010
sera suspendu et le solde de ce prêt sera réglé le
premier jeudi de février 2011 au plus tard.

Dat artikel bepaalt bovendien dat het bedrag van de
resterende helft tot 30 juni van het daaropvolgende
jaar bij KB kan worden aangepast op basis van
nieuwe gegevens over het bruto binnenlands
product of de budgettaire situatie van de sociale
zekerheid. Deze bijzondere dotatie moet samen
worden gezien met de leningen aan het globaal
beheer werknemers van 1,712 miljard euro in 2010
en 1,066 miljard euro in 2011, zoals staat in
artikel 74.

Op 22 oktober heeft de ministerraad beslist om het
bedrag van de bijzondere dotatie enkel aan te
passen indien de sociale zekerheid een overschot
in ESR-termen realiseert. De leningen voor de jaren
2010 en 2011 worden wel aangepast om de
thesauriebehoeften van het globaal beheer in het
werknemersstelsel te dekken. Deze behoeften
worden geraamd op basis van de verslechtering
van de thesaurietoestand tussen de eerste en de
laatste dag van het jaar, rekening houdend met de
terugbetalingen die de verzekeringsinstellingen
kunnen opeisen tot 30 april van het volgende jaar.

De storting van de tweede schijf van de lening 2010
wordt opgeschort en het saldo van deze lening zal
worden geregeld ten laatste op de eerste
donderdag van februari 2011.

Avec ces mesures, le gouvernement réagit, dans Met deze maatregelen reageert de regering, met

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les limites de son mandat, à l'amélioration de la
situation budgétaire de la sécurité sociale.

La loi du 31 janvier 2007 a introduit un nouveau
mécanisme de financement des soins de santé qui
limite le financement provenant de la gestion
globale de la sécurité sociale. En application de
cette loi, un montant de 3 milliards d'euros est
maintenant octroyé au financement alternatif par la
gestion de l'ONSS, tandis qu'un montant de
302 millions d'euros a été mis à disposition par la
gestion

financière

globale

des

travailleurs

indépendants.

Lors du conclave budgétaire de 2010, le
gouvernement a décidé de transférer, pour l'année
2011, 450 millions d'euros aux deux gestions
globales de la sécurité sociale, avec un versement
de 289 millions d'euros au Fonds pour l'avenir des
soins de santé et une provision de stabilité de
50 millions d'euros. Le 13 octobre, le cabinet
restreint a décidé de transférer 1,1 milliard d'euros
de l'objectif budgétaire des soins de santé à ces
gestions globales. Le Conseil général de l'INAMI a
entériné ce transfert et la provision de stabilité, et a
décidé qu'aucun moyen issu des objectifs
budgétaires de 2011 ne serait versé au Fonds pour
l'avenir des soins de santé.

Un gouvernement en affaires courantes ne peut
débattre d'une éventuelle révision du mécanisme de
financement des soins de santé. Nous laissons
toutes les options ouvertes, de façon à ce que ce
débat puisse être mené dans le cadre de la
formation d'un nouveau gouvernement.

respect voor haar beperkte mandaat, op de betere
budgettaire situatie van de sociale zekerheid.

De wet van 31 januari 2007 heeft een nieuw
financieringsmechanisme

ingevoerd

voor

geneeskundige verzorging dat de financiering vanuit
het globaal beheer van de sociale zekerheid
beperkt. In toepassing van deze wet wordt nu een
bedrag van 3 miljard euro aan alternatieve
financiering vanuit het RSZ-beheer toegekend en is
een bedrag van 302 miljoen euro uitgetrokken,
afkomstig van het globaal financieel beheer van de
zelfstandige werknemers.

Op het conclaaf over de begroting van 2010 heeft
de regering beslist om voor 2011 450 miljoen over
te hevelen naar beide globale beheren van de
sociale zekerheid, met een storting van 289 miljoen
euro

het

Toekomstfonds

een

stabiliteitsprovisie van 50 miljoen euro. Op
13 oktober heeft het kernkabinet beslist om
1,1 miljard euro over te dragen van de
begrotingsdoelstelling van de gezondheidszorg naar
deze globale beheren. De algemene raad van het
RIZIV heeft die overdracht en de stabiliteitsprovisie
bekrachtigd en heeft beslist dat geen enkel middel
uit de begrotingsdoelstellingen van 2011 zal worden
gestort in het Toekomstfonds.

De regering van lopende zaken kan niet debatteren
over

een

herziening

van

het

financieringsmechanisme van de gezondheidszorg.
Wij laten alle mogelijkheden open, zodat dit debat
kan worden gevoerd bij de vorming van een nieuwe
regering.

Par rapport aux autres pouvoirs, les pouvoirs locaux
ont une structure de financement moins tributaire
de la conjoncture économique: entre 46 et 47 % de
leurs recettes proviennent des transferts de recettes
d'autres pouvoirs, en l'occurrence des transferts du
Fonds des Communes et du Fonds des Provinces,
de la dotation fédérale des zones de police et des
dotations aux CPAS. Ces montants ne s'écartent
que très peu de la croissance économique.

Les recettes fiscales constituent leur deuxième
source de revenus et sont plus variables en raison
de l'évolution de la croissance économique mais
surtout du rythme fluctuant de l'enrôlement. Les
impôts directs sont les recettes fiscales les plus
variables et représentaient en 2009 environ 13 %
des recettes totales. Le rythme de l'enrôlement est
difficile à prévoir, mais il sera plus rapide en 2010
qu'en 2009. Cette accélération aura un impact
négatif sur le solde de l'État fédéral qui devra
effectuer des remboursements plus importants,

De financieringsstructuur van de lokale overheden
is minder conjunctuurgevoelig dan die van de
andere overheden: tussen 46 en 47 procent van
hun

inkomsten is

afkomstig

van

inkomstenoverdrachten van andere overheden, met
name de overdrachten uit het Gemeentefonds en
het Provinciefonds, de federale dotatie voor de
politiezones en de toelagen aan de OCMW's. Deze
bedragen schommelen nauwelijks tegenover de
economische groei.

Fiscale ontvangsten vormen hun tweede bron van
inkomsten. Die kennen meer schommelingen, door
de economische groei maar vooral door het
veranderende tempo van de inkohiering. De meest
fluctuerende fiscale ontvangsten zijn de directe
belastingen, die ongeveer 13 procent van de totale
ontvangsten vertegenwoordigden in 2009. Het ritme
van de inkohiering is moeilijk te voorspellen, maar
zal in 2010 sneller verlopen dan in 2009. Dit heeft
een negatieve impact op het saldo van de federale
overheid omdat zij een grotere terugbetaling moet

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mais aura en revanche un impact positif sur le solde
des pouvoirs locaux. Les chiffres précis pour
pouvoir

calculer

ces

retombées

manquent

malheureusement.

verrichten, maar een positieve impact op het saldo
van de lokale overheden. De precieze cijfers om dit
effect in te schatten ontbreken echter.

Le gouvernement a décidé d'accélérer l'enrôlement
et partant, d'améliorer le pouvoir d'achat de
1,15 milliard d'euros pour les derniers mois de
l'année. Cette mesure permettra d'atteindre plus
aisément les objectifs budgétaires de l'an prochain.

Le comité de monitoring a fait siennes les
estimations du Bureau fédéral du Plan pour 2011, à
savoir un déficit de 1,6 % du PIB. Si le rythme
d'enrôlement demeure inchangé, les recettes des
impôts directs seront bel et bien affectées par les
effets de la crise en 2011.

Lors de la confection du budget, le gouvernement
fédéral part du principe que les accords de
coopération relatifs aux objectifs budgétaires seront
respectés. Le gouvernement attend des Régions
qu'elles exercent leur pouvoir de tutelle en veillant à
ce que les administrations locales se conforment à
ces chiffres. Les exposés généraux relatifs au
contrôle

budgétaire

intègrent

les

objectifs

budgétaires 2009-2010 contenus dans le dernier
accord de coopération en date, à savoir celui du
15 décembre 2009.

Il conviendra de vérifier dans le courant de l'année
si les objectifs fixés dans le cadre des accords de
coopération sont atteints. En ce qui concerne les
administrations locales, le gouvernement se fonde
sur les estimations réalisées par le Bureau fédéral
du Plan et par la Banque nationale. Le comité de
monitoring a suivi la même logique.

Président: Dirk Van der Maelen.

De regering heeft beslist om de inkohiering versneld
te

laten

verlopen,

waardoor

een

koopkrachtinjectie doen van 1,15 miljard voor de
laatste maanden van dit jaar. Dit vergemakkelijkt
het halen van de begrotingsdoelstellingen volgend
jaar.

Het monitoringcomité nam voor 2011 de raming van
het Federaal Planbureau over, namelijk een tekort
van 1,6 procent van het bbp. Bij een constant
inkohieringsritme worden de ontvangsten uit de
directe belastingen in dat jaar wel getroffen door de
impact van de crisis.

Bij de opmaak van de begroting gaat de federale
regering ervan uit dat de samenwerkingsakkoorden
over de begrotingsdoelstellingen worden nageleefd.
De regering verwacht dat de Gewesten er via hun
voogdij over waken dat de lokale overheden deze
cijfers

respecteren.

Het

laatste

samenwerkingsakkoord dateert van 15 december
2009 en slaat op de begrotingsdoelstellingen voor
2009-2010 en de doelstellingen ervan werden
opgenomen in de algemene toelichtingen bij de
begrotingscontrole.

In de loop van het jaar moet nagegaan worden of
de doelstellingen uit de samenwerkingsakkoorden
gehaald worden. Voor de lokale overheden baseert
de regering zich dan op de ramingen van het
Federaal Planbureau en van de Nationale Bank.
Het monitoringcomité heeft dezelfde logica gevolgd.

Voorzitter: Dirk Van der Maelen.

Dans le cadre de l'élaboration des comptes
nationaux par l'ICN, le solde de financement n'est
pas tout simplement égal à la somme des soldes
budgétaires de l'ensemble des autorités locales.
Toutes les données budgétaires des différentes
autorités locales ne sont pas disponibles à temps et
les soldes budgétaires disponibles ne sont pas
compatibles avec la méthode SEC95. Le
16 décembre 2009, le comité de concertation a pris
acte du fait qu'un groupe de travail des
gouvernements flamand, wallon et bruxellois,
examinant les calendriers d'exécution de la
méthode SEC95 pour les autorités locales, s'est
déjà réuni plusieurs fois. Néanmoins, compte tenu
de la complexité de la matière, les travaux avancent
assez lentement.

Voor de uitwerking van de nationale rekeningen
door het INR is het financieringssaldo niet zomaar
gelijk aan de som van de begrotingssaldi van alle
lokale overheden. De begrotingsgegevens van de
verschillende lokale overheden zijn niet allemaal
tijdig

beschikbaar

beschikbare

begrotingssaldi zijn niet verenigbaar met de ESR95-
methode. Het Overlegcomité heeft op 16 december
2009 akte genomen van het feit dat een werkgroep
van de Vlaamse, Waalse en Brusselse regeringen,
die de tijdsschema's onderzoekt voor de uitvoering
van ESR95 voor de lokale overheden, al een paar
keer is samengekomen. Door de complexiteit van
de werkzaamheden vordert dat echter vrij
langzaam.

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Ni le Bureau fédéral du Plan ni l'ICN n'élaborent les
comptes des autorités locales par Région. La
banque Dexia publie toutefois chaque année un
volumineux rapport sur les finances communales et
provinciales qui donne assurément une idée de la
situation. Comme chacun sait, pour connaître les
cycles de dépenses des communes, il suffit
d'observer les chantiers en cours sur les chaussées
à mi-législature.

Depuis 2006, les provinces flamandes présentent
un solde négatif. Il diminue mais il est encore
négatif en 2010 à hauteur de 39,6 millions d'euros.
Les provinces wallonnes ont aussi présenté un
déficit en 2009. Il est également en diminution et
s'élèverait encore à 2,8 millions d'euros en 2010.
Ces soldes ne sont pas davantage calculés selon
les règles SEC95 et ne peuvent donc être
comparés aux données publiées par l'ICN ou le
Bureau fédéral du Plan.

L'ICN a généralement besoin de quatre ans pour
élaborer les comptes.

Het Federaal Planbureau noch het INR werkt de
rekeningen van de lokale overheden uit per Gewest.
Dexia Bank publiceert jaarlijks wel een stevig
verslag over de gemeentelijke en provinciale
financiën, dat wel een beeld van de situatie geeft.
Iedereen kent ongetwijfeld de uitgavencycli van de
gemeenten die af te lezen zijn uit de putten in en de
werven

wegen

halverwege

bestuursperiode.

De Vlaamse provincies hebben sinds 2006 een
negatief saldo. Dit neemt af, maar het is in 2010
nog negatief met 39,6 miljoen euro. De Waalse
provincies hebben in 2009 ook een tekort
opgetekend. Ook dit daalt en het zou in 2010 nog
2,8 miljoen euro bedragen. Ook deze saldi zijn niet
berekend volgens de ESR95-regels en dus niet
vergelijkbaar met de door het INR of het Federaal
Planbureau gepubliceerde gegevens.

Het INR heeft meestal vier jaar nodig om de
rekeningen op te maken.

01.04 Jan Jambon (N-VA): Je voudrais tout de

même livrer un commentaire politique sur cette
réponse technique. Lors de la confection du budget,
nous avons déjà parlé de la norme de croissance
de 4,5 %. Je crois que nous ne divergeons guère de
vues à ce propos, mais je comprends que le
ministre ne puisse pas faire de commentaire
politique à cet instant.

01.04 Jan Jambon (N-VA): Op dit technische

antwoord wil ik toch een politiek commentaar
geven. Bij de opstelling van de begroting hebben wij
al gesproken over de groeinorm van 4,5 procent. Ik
denk dat wij daarin niet veel van elkaar verschillen,
maar ik begrijp dat de minister dat nu niet politiek
kan becommentariëren.

01.05 Steven Vandeput (N-VA): J'ai également un

bref commentaire politique à faire. Bien que nous
soyons dans un climat de transition, le premier
ministre estime devoir, dans les médias, présenter
certains aspects sous un jour tendancieux. On
manie deux poids et deux mesures: les 0,4 % de
divergence des pouvoirs locaux représentent
quelque 2 milliards et les 0,5 % pour le fédéral
14 milliards. On donne à penser dans les médias
que tout est sous contrôle mais le gouvernement
aurait dû prendre des mesures en temps voulu pour
être certain de maîtriser son propre budget.

01.05 Steven Vandeput (N-VA): Ook ik heb een

kleine politieke bemerking bij het verhaal. Hoewel
wij ons in een overgangsklimaat bevinden, vindt de
eerste minister het blijkbaar toch nodig om in de
media bepaalde zaken tendentieus voor te stellen.
Er wordt met twee maten gewerkt: de 0,4 procent
afwijking van de lokale overheden betekent
ongeveer 2 miljard, de 0,5 procent afwijking van de
federale overheid bedraagt 14 miljard. In de media
geeft men de indruk dat alles onder controle is,
maar de regering had tijdig maatregelen moeten
treffen om zeker het eigen budget onder controle te
houden.

L'incident est clos.

Het incident is gesloten.

02 Question de M. Hagen Goyvaerts au vice-

premier ministre et ministre du Budget sur "la
rebudgétisation au sein du SPF Justice" (n° 518)

02 Vraag van de heer Hagen Goyvaerts aan de

vice-eersteminister en minister van Begroting
over "de herbudgettering binnen de FOD Justitie"
(nr. 518)

02.01 Hagen Goyvaerts (VB): Nous avons pu lire

dans le journal De Standaard du 24 septembre
dernier que le SPF Justice accuserait un déficit de
30 à 40 millions d'euros si toutes les factures en

02.01 Hagen Goyvaerts (VB): In De Standaard

van 24 september stond dat de FOD Justitie een
tekort van 30 tot 40 miljoen euro zal hebben als alle
lopende facturen betaald worden voor het einde van

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souffrance devaient être payées pour la fin de
l'année. Cette information est-elle exacte? Le
ministre de la Justice envisage de revoir le budget.
Ce réexamen se ferait-il en concertation avec le
département

des

Finances?

D'autres

SPF

connaissent-ils des problèmes similaires? À quels
déficits sont-ils confrontés? Comment combler ces
déficits?

het jaar. Klopt dat? De minister van Justitie denkt
eraan om het budget te herbekijken. Gebeurt dat in
samenspraak met Financiën? Hebben andere
FOD's gelijkaardige problemen? Met welke tekorten
hebben zij te kampen? Hoe kunnen ze verholpen
worden?

02.02 Guy Vanhengel, ministre (en néerlandais):

Les questions sur la situation du budget du SPF
Justice sont à adresser au ministre de la Justice qui
pourra en donner un aperçu précis par le
truchement du service Budget et Contrôle de
gestion.

Le gouvernement étant en affaires courantes
depuis avril 2010, nous ne pouvons en principe plus
prendre de nouvelles initiatives depuis cette date.
Jusqu'à l'entrée en fonction du nouveau
gouvernement, une discipline budgétaire assortie
d'une procédure de contrôle stricte sur les
dépenses primaires est imposée. Un comité de
monitoring contrôle les liquidations. Les dépenses
de personnel font l'objet d'un suivi sur la base des
circulaires 600 et 602 du ministre du Budget. Quant
aux dépenses de fonctionnement, nous avons
recours au système des douzièmes provisoires.

02.02 Minister Guy Vanhengel (Nederlands): De

vraag over hoe het gesteld is met de begroting van
de FOD Justitie, moet de heer Goyvaerts aan de
minister van Justitie stellen, die via de dienst
Budget

Beheerscontrole

daarvan

een

nauwkeurig overzicht kan geven.

Sinds eind april 2010 hebben we een regering van
lopende zaken en kunnen we dus in principe geen
nieuwe initiatieven nemen. Tot het aantreden van
een nieuwe regering wordt een budgettaire
discipline

opgelegd

met

een

striktere

controleprocedure op de primaire uitgaven. Het
monitoringcomité controleert de vereffeningen. De
personeelsuitgaven worden opgevolgd op basis van
de rondzendbrieven 600 en 602 van de minister van
Begroting en voor de werkingsuitgaven werken we
met voorlopige twaalfden.

Les dossiers de contrôle relatifs aux marchés
publics sont soumis plus rapidement à l'Inspection
des Finances et au Conseil des ministres. De
nombreux dossiers sont traités par l'ensemble du
gouvernement et pas par des ministres à titre
individuel. Pour les délibérations budgétaires, le
critère des circonstances impérieuses et imprévues
est interprété de manière très sévère et seuls les
ajustements nécessaires et inévitables sont
acceptés et doivent être compensés ailleurs.

Le SPF Budget et Contrôle de la Gestion prépare
un deuxième et un troisième feuilleton d'ajustement
au budget 2010 qui pourront être prochainement
soumis au Parlement. Les données des différents
SPF sont soigneusement étudiées et nous
disposons ainsi d'une vision globale des éventuels
dérapages et de la manière dont ils doivent être
compensés en interne. Pour des raisons techniques
et pratiques, je m'attends, à quelques exceptions
près, à des propositions de glissements de lignes
de crédit dans tous les SPF.

Controledossiers

inzake

overheidsopdrachten

worden sneller aan de inspectie Financiën en de
ministerraad voorgelegd. Veel dossiers worden
afgehandeld door de voltallige regering en niet door
individuele

ministers.

Voor

begrotingsberaadslagingen wordt het criterium van
dringende en onvoorziene omstandigheden zeer
strikt geïnterpreteerd. Enkel aanpassingen die
noodzakelijk en onvermijdbaar zijn, worden
aanvaard en moeten elders gecompenseerd
worden.

De FOD Budget en Beheerscontrole werkt aan een
tweede en derde aanpassingsblad voor de
begroting 2010, dat wij binnenkort aan het
Parlement kunnen voorleggen. De gegevens van de
verschillende FOD's worden zorgvuldig onderzocht.
Op die manier krijgen we een overzicht van
eventuele ontsporingen en van de aanpak om ze
intern te compenseren. Ik verwacht dat er om
technische en praktische redenen ongeveer in alle
FOD's verschuivingen tussen de verschillende
kredietlijnen zullen worden voorgesteld.

02.03 Hagen Goyvaerts (VB): Nous rediscuterons

donc très probablement de ces ajustements.

02.03 Hagen Goyvaerts (VB): Er zal dus

waarschijnlijk nog gedebatteerd worden over deze
aanpassingen.

L'incident est clos.

Het incident is gesloten.