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CRABV 52

COM 719

08/12/2009

KAMER

-4

E ZITTING VAN DE

E ZITTINGSPERIODE

2009

2010

CHAMBRE

-4

E SESSION DE LA

E LEGISLATURE

INHOUD

SOMMAIRE

Vraag van mevrouw Magda Raemaekers aan de
staatssecretaris voor Begroting, voor Migratie- en
asielbeleid, voor Gezinsbeleid en voor de
Federale Culturele Instellingen over "het stijgend
aantal

gevallen

van

partnergeweld

kindermishandeling" (nr. 17001)

Question de Mme Magda Raemaekers au
secrétaire d'État au Budget, à la Politique de
migration et d'asile, à la Politique des familles et
aux Institutions culturelles fédérales sur "le
nombre croissant des cas de violences
conjugales

maltraitance

d'enfants"

(n° 17001)

Sprekers: Magda Raemaekers, Melchior
Wathelet,

staatssecretaris

Begroting,

Migratie en Asiel, Gezinsbeleid en Federale
Culturele Instellingen

Orateurs: Magda Raemaekers, Melchior
Wathelet, secrétaire d'État - Budget, Migration
et asile, Familles et Institutions culturelles
fédérales

Vraag van mevrouw Françoise Colinia aan de
staatssecretaris voor Begroting, voor Migratie- en
asielbeleid, voor Gezinsbeleid en voor de
Federale

Culturele

Instellingen

over

"de

gezinsbemiddeling" (nr. 17199)

Question de Mme Françoise Colinia au secrétaire
d'État au Budget, à la Politique de migration et
d'asile, à la Politique des familles et aux
Institutions culturelles fédérales sur "la médiation
familiale" (n° 17199)

Sprekers: Françoise Colinia, Melchior
Wathelet,

staatssecretaris

Begroting,

Migratie en Asiel, Gezinsbeleid en Federale
Culturele Instellingen

Orateurs:

Françoise Colinia,

Melchior

Wathelet, secrétaire d'État - Budget, Migration
et asile, Familles et Institutions culturelles
fédérales

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E ZITTING VAN DE

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E SESSION DE LA

E LEGISLATURE

COMMISSIE VOOR DE JUSTITIE

COMMISSION DE LA JUSTICE

van

DINSDAG

DECEMBER

2009

Namiddag

______

MARDI

DÉCEMBRE

2009

Après-midi

______

De vergadering wordt geopend om 14.08 uur en
voorgezeten door mevrouw Sonja Becq.

La réunion publique est ouverte à 14 h 08 par
Mme Sonja Becq, présidente.

01 Vraag van mevrouw Magda Raemaekers aan

de staatssecretaris voor Begroting, voor
Migratie- en asielbeleid, voor Gezinsbeleid en
voor de Federale Culturele Instellingen over "het
stijgend aantal gevallen van partnergeweld en
kindermishandeling" (nr. 17001)

01 Question de Mme Magda Raemaekers au

secrétaire d'État au Budget, à la Politique de
migration et d'asile, à la Politique des familles et
aux Institutions culturelles fédérales sur "le
nombre croissant des cas de violences
conjugales et de maltraitance d'enfants"
(n° 17001)

01.01 Magda Raemaekers (sp.a): De Centra voor

Algemeen Welzijnswerk behandelden in 2008 bijna
6.000 gevallen van partnergeweld. Dat betekende
een stijging met meer dan 4.000 zaken, dankzij de
goede

samenwerking

met

politie,

sensibiliseringscampagnes

een

betere

registratie. Kindermishandeling steeg van 93 naar
269 registraties en oudermishandeling van 89 tot
278 dossiers. Dat is verontrustend. Het geweld in
onze gezinnen neemt toe.

Zijn deze cijfers correct? Wordt in het gezinsbeleid
aandacht besteed aan geweldpreventie? Wat doet
Justitie met de dossiers betreffende partnergeweld
en kindermishandeling? Is er voldoende opvang
voor de slachtoffers? Hoe worden de kinderen
hiertegen beschermd?

01.01 Magda Raemaekers (sp.a): Les Centra voor

Algemeen Welzijnswerk ont traité en 2008 près de
6 000 cas de violence entre partenaires, ce qui
représente une augmentation de plus de 4 000 cas,
grâce à l'excellente collaboration avec la police, aux
campagnes de sensibilisation et un meilleur
enregistrement. La maltraitance des enfants est
passée de 93 cas enregistrés à 269 et la
maltraitance des parents de 89 à 278 dossiers. Ces
chiffres sont inquiétants. La violence dans nos
familles augmente.
Ces chiffres sont-ils corrects? La politique des
familles est-elle attentive à la prévention de la
violence? Quelle suite la Justice réserve-t-elle aux
dossiers de violence entre partenaires? Y a-t-il
suffisamment de structures d'accueil pour les
victimes? Comment protège-t-on les enfants contre
ce phénomène?

01.02

Staatssecretaris

Melchior

Wathelet

(Nederlands): Twee circulaires uit 2006 verplichten
de registratie van intrafamiliaal geweld, zodat nu
statistieken beschikbaar zijn. Er is een verhoging
van het aantal registraties merkbaar, maar dat is te
wijten aan de sensibiliseringscampagnes en de
prioriteit die aan het intrafamiliaal geweld werd
gegeven in het nationale actieplan. De registratie
gebeurt niet alleen op politioneel of gerechtelijk
vlak, maar globaal in alle sectoren die hiermee in
aanraking komen. De stijging in de cijfers is veeleer

01.02 Melchior Wathelet, secrétaire d'État (en

néerlandais): L'enregistrement des violences
familiales conjugales a été rendu obligatoire par
deux circulaires datant de 2006 et des statistiques
sont donc disponibles à présent. L'augmentation du
nombre d'enregistrements est notable mais elle
s'explique par les campagnes de sensibilisation et
par la priorité qui a été accordée à la violence
familiale

dans

plan

d'action

national.

L'enregistrement n'est pas seulement le fait de la
police ou des autorités judiciaires, il est aussi

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een gevolg van de taboedoorbreking dan van
effectief meer geweldpleging.

Om een beeld te krijgen van de werkelijke omvang
van het probleem heeft het Instituut voor de
gelijkheid van mannen en vrouwen een studie
besteld, die ook aandacht besteedt aan gedwongen
huwelijken, genitale verminking en misdaden met
betrekking tot eerwraak. De resultaten van deze
studie worden binnenkort verwacht en zullen een
betere aanpak van het probleem mogelijk maken.
Er werd vooruitgang geboekt inzake het
sensibiliseren en de strijd tegen intrafamiliaal
geweld, maar onze aandacht mag niet verslappen.
Daarom wil ik de campagnes voortzetten, onder
meer door het nieuwe nationale actieplan tegen
partnergeweld van minister Milquet te steunen. De
beleidscel Gezinsbeleid heeft een specifieke
werkgroep opgericht inzake oudermishandeling en
geweld tegen ouderen. In 2010 zal een vademecum
worden opgesteld met aanbevelingen voor de
ouderen

zelf,

families,

betrokken

verenigingen en de politieke wereld.

Kindermishandeling en geweld tegen kinderen is
meer een bevoegdheid van de Gemeenschappen,
maar met de minister van Justitie wordt de
oprichting van een `jeugd- en familieafdeling' bij de
rechtbanken van eerste aanleg besproken om alle
familiezaken te groeperen en te zorgen voor meer
coherentie en efficiëntie in de gerechtelijke
beslissingen. Het kind en het horen van de
minderjarige staan centraal, alsook de familiale
bemiddeling

andere

manieren

van

geschillenbeslechting.

réalisé dans tous les secteurs qui sont concernés
par le phénomène. L'augmentation des chiffres
résulte plus de la rupture du tabou que d'une
augmentation effective des faits de violence.
Pour pouvoir mesurer l'ampleur réelle du problème,
l'Institut pour l'égalité des femmes et des hommes a
commandé une étude qui s'attache aussi aux
mariages forcés, aux mutilations génitales et aux
violences liées aux "crimes d'honneur". Les
résultats de cette étude seront bientôt disponibles et
permettront de mieux aborder le problème.

Des progrès ont été notés sur le plan de la
sensibilisation et de la lutte contre la violence
intrafamiliale mais nous devons rester vigilants.
C'est pourquoi j'entends poursuivre les campagnes,
entre autres en soutenant le nouveau plan d'action
national développé par la ministre Milquet contre la
violence au sein du couple. La cellule stratégique
Politique des familles a institué un groupe de travail
spécifique en matière de maltraitance des parents
et de violence contre les personnes âgées. En
2010, un manuel de recommandations pour les
parents, les familles, les associations concernées et
le monde politique sera élaboré.
La maltraitance des enfants et la violence contre les
enfants relèvent plutôt de la compétence des
Communautés mais il est débattu, avec le ministre
de la Justice, de la création d'une 'section jeunesse
et famille' auprès des tribunaux de première
instance pour grouper tous les dossiers familiaux et
accroître la cohésion et l'efficacité des décisions
judiciaires. L'enfant et l'audition du mineur d'âge
seront au centre des préoccupations, de même que
la médiation familiale et d'autres modes de
règlement des conflits.

01.03

Magda

Raemaekers

(sp.a):

staatssecretaris is duidelijk begaan met deze
materie. Zou hij de resultaten van de studie aan ons
kunnen bezorgen?

01.03 Magda Raemaekers (sp.a): Cette matière

concerne très clairement le secrétaire d'État.
Pourrait-il nous faire parvenir les résultats de
l'étude?

01.04

Staatssecretaris

Melchior

Wathelet

(Nederlands): Ik zal die cijfers via minister Milquet
aan het Centrum voor Gelijkheid van Kansen en
Racismebestrijding vragen en ze aan het Parlement
bezorgen.

01.04 Melchior Wathelet, secrétaire d'État (en

néerlandais): Je demanderai les chiffres au Centre
pour l'égalité des chances et la lutte contre le
racisme par le biais de la ministre Milquet et je les
ferai parvenir au Parlement.

De voorzitter: de heer Terwingen zet zijn vraag
nr. 17566 om in een schriftelijke vraag.

La président: M. Terwingen transforme sa question
n° 17566 en une question écrite.

Het incident is gesloten.

L'incident est clos.

02 Vraag van mevrouw Françoise Colinia aan de

staatssecretaris voor Begroting, voor Migratie-
en asielbeleid, voor Gezinsbeleid en voor de
Federale

Culturele

Instellingen

over

"de

gezinsbemiddeling" (nr. 17199)

02 Question de Mme Françoise Colinia au

secrétaire d'État au Budget, à la Politique de
migration et d'asile, à la Politique des familles et
aux Institutions culturelles fédérales sur "la
médiation familiale" (n° 17199)

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02.01 Françoise Colinia (MR): Onlangs heeft u in

de pers aangekondigd dat u de krachten wilde
bundelen en de informatie met betrekking tot
gezinsbemiddeling gerichter wilde verspreiden en
beter wilde coördineren.
Wat heeft u in dat verband al ondernomen?
De bemiddeling in familiezaken is niet herkenbaar,
zichtbaar en bekend genoeg. Daarom maken er
thans maar weinig mensen gebruik van, terwijl de
doeltreffendheid ervan nochtans bewezen is.
Welke concrete maatregelen zal u treffen om dat te
verhelpen?
Welke maatregelen denkt u te kunnen nemen opdat
ook mensen die niet tot de middenklasse behoren,
een beroep zouden doen op de gezinsbemiddeling?
Welke specifieke opleiding moet men gevolgd
hebben om die functie te kunnen uitoefenen?
Hoe zou men de bemiddeling goedkoper kunnen
maken?

02.01 Françoise Colinia (MR): Vous avez

récemment annoncé dans la presse vouloir fédérer
les forces, mieux cibler et coordonner l'information
autour de la médiation familiale.

Qu'avez-vous déjà entrepris en ce sens?
À l'heure actuelle, par manque de reconnaissance,
de visibilité et d'information, peu de gens ont
recours à la médiation familiale, alors que son
efficacité a été prouvée.
Quelles mesures concrètes comptez-vous mettre
en place pour remédier à cet état de fait?
Quelle mesure pensez-vous pouvoir mettre en
place pour permettre à la médiation familiale de
toucher d'autres personnes que la classe
moyenne? Quelle formation précise faudrait-il pour
occuper la fonction?
Comment réduire le coût de la médiation?

02.02 Staatssecretaris Melchior Wathelet (Frans):

Er wordt slechts marginaal gebruik gemaakt van de
gezinsbemiddeling.

Een jaar geleden heb ik professor Marquet van de
UCL gevraagd een studie uit te voeren om na te
gaan hoe ervoor kan worden gezorgd dat mensen
bij gezinsconflicten meer hun toevlucht zouden
nemen tot gezinsbemiddeling.

02.02 Melchior Wathelet, secrétaire d'État (en

français): La médiation familiale n'est utilisée que
marginalement.

Il y a un an, j'ai commandé une étude au professeur
Marquet de l'UCL afin d'évaluer comment le recours
à la médiation familiale pouvait être favorisé en cas
de conflits familiaux.

De resultaten van die studie werden aan het publiek
voorgesteld.

Het sensibiliseren van de bevolking voor de
bemiddeling tussen de partijen die bij een
gezinsconflict betrokken zijn, belangt de hele
maatschappij aan.
We moeten evolueren van een conflictcultuur
waarin men rechtstreeks naar de rechtbank stapt
naar een cultuur waarin naar oplossingen wordt
gezocht, via debat, bemiddeling en verzoening. De
gerechtelijke procedure en de bemiddeling vullen
elkaar aan.
Het onderwijs, de balies, de eerstelijnshulp, de
Centra voor Algemeen Welzijnswerk en de centra
voor gezinsplanning kunnen meer ruchtbaarheid
geven aan de bemiddeling. De omschakeling op
een nieuwe aanpak vergt echter de nodige tijd en
inspanningen, en we zullen daartoe dan ook de
krachten moeten bundelen.
De besluiten van de studie zijn te recent om nu al
praktische maatregelen te kunnen uitwerken en
implementeren

teneinde

bemiddeling

laagdrempeliger te maken en er ruimere
bekendheid aan te geven. Ik heb mijn kabinet
gevraagd het nodige te doen.
De te nemen maatregelen gaan mijn bevoegdheden

Les résultats de cette étude ont été présentés au
public.

La sensibilisation à la médiation des parties livrées
à un conflit familial concerne toute notre société.

Nous devons évoluer d'une culture de conflit - où
l'on passe directement devant le magistrat - vers
une culture de solutions, grâce au débat, à la
médiation et à la conciliation. La procédure
judiciaire et la médiation sont complémentaires.

Il faudrait faire connaître la médiation par
l'enseignement, le barreau, l'aide de première ligne,
les Centra voor Algemeen Welzijnswerk ou les
centres de planning familial. Mais comme changer
le mode d'intervention demande du temps et de la
continuité, nous devons unir nos forces.

Les conclusions de l'étude sont trop récentes pour
pouvoir définir et mettre en oeuvre des solutions
pratiques en termes d'accès à la médiation et de
promotion de celle-ci. J'ai mobilisé mon cabinet à
ces fins.

Les

mesures

prendre

dépassent

mes

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te buiten. Er worden weliswaar goede initiatieven
genomen, maar ze blijven te versnipperd. Daarom
zei ik ook dat we de krachten moeten bundelen.

Hoewel het financiële aspect niet doorslaggevend is
bij het oplossen van dergelijke conflicten, is het een
feit dat er aan de bemiddeling een prijskaartje
hangt. Wanneer de bemiddeling mislukt, dreigen de
partijen dan ook tweemaal te moeten betalen: eerst
de bemiddelaar, en dan nog eens hun advocaat.

compétences. De bonnes initiatives sont prises,
mais elles restent trop éparses. C'est en ce sens
que j'avais parlé d'unir nos forces.

Si l'aspect financier n'est certainement pas
l'essentiel dans la résolution de tels conflits, il est
vrai que la médiation représente un coût et,
lorsqu'elle échoue, les parties risquent de payer
deux fois d'abord au bénéfice du médiateur, puis
de l'avocat.

Op dit moment hebben mensen die in financiële
moeilijkheden verkeren, voldoende oplossingen te
hunner beschikking.
Bemiddeling kost minder dan eindeloze processen.
Er is vandaag inderdaad geen eenvormige regeling
voor de verdeling van de kosten voor de
bemiddeling over de betrokken partijen.

À l'heure actuelle, il existe suffisamment de
solutions pour les personnes en difficulté financière.

Une médiation est moins coûteuse que des procès
interminables. Effectivement, nous manquons
actuellement d'uniformité dans la manière dont la
médiation doit être supportée par les différentes
parties.