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B
ELGISCHE
K
AMER VAN
VOLKSVERTEGENWOORDIGERS
C
HAMBRE DES REPRÉSENTANTS
DE
B
ELGIQUE
B
EKNOPT
V
ERSLAG
C
OMPTE
R
ENDU
A
NALYTIQUE
C
OMMISSIE VOOR DE
F
INANCIËN EN DE
B
EGROTING
C
OMMISSION DES
F
INANCES ET DU
B
UDGET
woensdag
mercredi
01-04-2009
01-04-2009
voormiddag
matin
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INHOUD
SOMMAIRE
Vraag van de heer Ben Weyts aan de
staatssecretaris voor Begroting, toegevoegd aan
de eerste minister, en staatssecretaris voor
Gezinsbeleid, toegevoegd aan de minister van
Werk, en wat de aspecten inzake personen- en
familierecht betreft, toegevoegd aan de minister
van Justitie over "het Bureau Ambtelijke Ethiek en
Deontologie" (nr. 12236)
1
Question de M. Ben Weyts au secrétaire d'État au
Budget, adjoint au premier ministre, et secrétaire
d'État à la Politique des familles, adjoint à la
ministre de l'Emploi, et en ce qui concerne les
aspects du droit des personnes et de la famille,
adjoint au ministre de la Justice sur "le Bureau
d'éthique et de déontologie administratives"
(n° 12236)
1
Sprekers: Ben Weyts, Melchior Wathelet,
staatssecretaris
voor
Begroting
en
Gezinsbeleid
Orateurs: Ben Weyts, Melchior Wathelet,
secrétaire d'État au Budget et à la Politique
des Familles
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1
COMMISSIE VOOR DE FINANCIËN
EN DE BEGROTING
COMMISSION DES FINANCES ET
DU BUDGET
van
WOENSDAG
01
APRIL
2009
Voormiddag
______
du
MERCREDI
01
AVRIL
2009
Matin
______
De vergadering wordt geopend om 10.42 uur en
voorgezeten door mevrouw Josée Lejeune.
La réunion publique est ouverte à 10 h 42 sous la
présidence de Mme Josée Lejeune.
01 Vraag van de heer Ben Weyts aan de
staatssecretaris voor Begroting, toegevoegd aan
de eerste minister, en staatssecretaris voor
Gezinsbeleid, toegevoegd aan de minister van
Werk, en wat de aspecten inzake personen- en
familierecht betreft, toegevoegd aan de minister
van Justitie over "het Bureau Ambtelijke Ethiek
en Deontologie" (nr. 12236)
01 Question de M. Ben Weyts au secrétaire d'État
au Budget, adjoint au premier ministre, et
secrétaire d'État à la Politique des familles,
adjoint à la ministre de l'Emploi, et en ce qui
concerne les aspects du droit des personnes et
de la famille, adjoint au ministre de la Justice sur
"le Bureau d'éthique et de déontologie
administratives" (n° 12236)
01.01 Ben Weyts (N-VA): In 2006 werd het Bureau
voor Ambtelijke Ethiek en Deontologie opgericht. Dit
bureau staat in voor de bewaking van de integriteit
van de federale overheidsdiensten. Een van de
opdrachten was bovendien het uitwerken van een
klokkenluidersregeling.
Op 31 maart 2009 moest de adviesgroep een
jaarverslag voorleggen over de werkzaamheden in
de periode 2006-2008. Kunnen wij dit verslag
krijgen?
Welke maatregelen hebben het bureau en het
adviescomité al genomen om de implementatie van
het deontologische kader te verzekeren? Hoeveel
meldingen over schendingen van dat kader werden
aan het bureau gemeld? Welke beleidsvoorstellen
werden al gedaan?
Er was een klokkenluidersregeling beloofd tegen
1 januari 2007, maar vandaag is ze er nog steeds
niet. Wanneer zal deze regeling er komen?
Wat zijn de taken van de vijf personeelsleden van
het bureau? Werken zij voltijds?
01.01 Ben Weyts (N-VA) : Le Bureau d'éthique et
de déontologie administratives a été créé en 2006.
Ce bureau doit veiller au respect de la politique
d'intégrité dans les services publics fédéraux. Il a de
plus été chargé, entre autres, d'élaborer une
réglementation
concernant
la
dénonciation
d'irrégularités.
Le 31 mars 2009, le groupe d'avis d'éthique et de
déontologie administratives devait déposer son
rapport annuel d'activités pour la période 2006-
2008. Pouvons-nous recevoir un exemplaire de ce
rapport ?
Quelles mesures le Bureau et le groupe d'avis ont-
ils déjà prises pour assurer l'exécution du cadre
déontologique ? Combien de violations de ce cadre
ont été signalées au bureau ? Quelles propositions
politiques ont déjà été formulées ?
Une réglementation relative à la dénonciation
d'irrégularités avait été promise pour le 1
er
janvier
2007 mais elle se fait toujours attendre. Quand
verra-t-elle le jour ?
Quelles sont les missions des cinq membres du
personnel du bureau ? Sont-ils employés à temps
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plein ?
01.02
Staatssecretaris
Melchior
Wathelet
(Nederlands): Het Bureau voor Ambtelijke Ethiek en
Deontologie wordt bijgestaan door een adviesgroep.
Op 31 maart zou die groep een jaarverslag
bezorgen, maar het is nog niet klaar. Het streefdoel
daarvoor is nu juli.
De
adviesgroep
heeft
enkel
een
beleidsondersteunende rol als denktank en
discussieforum voor de beleidsvoorstellen van het
bureau. De bedoeling is de voorstellen die aan de
federale minister worden voorgelegd, voldoende
draagvlak te geven. Voor de implementatie van het
deontologische kader speelt de adviesgroep geen
expliciete rol.
Het bureau heeft, in samenwerking met de dienst
0verheidsopdrachten van de kanselarij, de
rondzendbrief
over
belangenconflicten
in
overheidsopdrachten opgesteld. Die brief is onder
meer van toepassing op de FOD's en op het
ministerie van Defensie. Op mijn vraag is de
doelgroep uitgebreid met het personeel van de
beleidsorganen en de secretariaten van de leden
van de federale regering. De circulaire werd
goedgekeurd op de Ministerraad van 6 maart 2009,
maar
moet
nog
voor
advies
naar
de
vakbondsinstanties, naar Landsverdediging en naar
de politie. Het ontwerp-KB dat de praktische
modaliteiten bij belangenconflicten op ministerieel
vlak regelt, gaat binnenkort naar de Ministerraad.
01.02 Melchior Wathelet, secrétaire d'État (en
néerlandais) : Le Bureau d'éthique et de
déontologie administratives est assisté par un
groupe d'avis. Ce groupe devait rédiger un rapport
annuel pour le 31 mars, mais celui-ci n'est pas
encore disponible. La nouvelle échéance a été fixée
au mois de juillet.
Le groupe d'avis remplit uniquement un rôle de
soutien stratégique en tant que cellule de réflexion
et forum de discussion pour les propositions
stratégiques du bureau. L'objectif consiste à fournir
une assise suffisante aux propositions soumises au
ministre fédéral. Le groupe d'avis ne joue pas de
rôle explicite en ce qui concerne la mise en oeuvre
du cadre déontologique.
Le bureau a rédigé la circulaire relative aux conflits
d'intérêts dans le cadre des marchés publics en
collaboration avec le service Marchés publics de la
chancellerie. Cette circulaire s'applique notamment
aux SPF et au ministère de la Défense. À ma
demande, le groupe cible a été étendu au personnel
des organes stratégiques et des secrétariats des
membres du gouvernement fédéral. La circulaire a
été approuvée lors du Conseil des ministres du
6 mars 2009, mais doit encore être soumise pour
avis aux instances syndicales, au département de la
Défense et à la police. Le projet d'arrêté royal
réglant les modalités pratiques relatives aux conflits
d'intérêts au niveau ministériel sera prochainement
soumis au Conseil des ministres.
Het feit dat het bureau slechts een informele
bevoegdheid heeft over integriteitsinbreuken,
betekent niet dat het niet kan worden benaderd.
Het heeft in zijn korte bestaan daarover al een
honderdtal dossiers ontvangen. Het bureau heeft
wel
een
formeel
adviserende
rol
bij
belangenconflicten. De hoogste leidinggevenden
van het federaal administratief openbaar ambt
hebben er tot op heden nog geen beroep op
gedaan. Ze hebben er wel al een tiental keer
informeel hun licht opgestoken.
Het zijn eerder de medewerkers van het federaal
openbaar ambt die het advies van het bureau
vragen. Dat advies is vrijblijvend en de
medewerkers toetsen het af vooraleer zij binnen
hun eigen federale overheidsorganisatie al dan niet
formele stappen ondernemen.
Het bureau en de adviesgroep hebben in diverse
domeinen adviezen gegeven en beleidsvoorstellen
gedaan.
Le fait que le bureau d'éthique et de déontologie
administratives ne soit qu'officieusement compétent
pour les atteintes à l'intégrité n'empêche pas qu'il
puisse être sollicité. Au cours de sa brève
existence, ce bureau a déjà reçu une centaine de
dossiers ayant trait à ce type d'infractions.
Officiellement, il remplit en revanche une fonction
consultative en cas de conflits d'intérêts. Les plus
hauts
dirigeants
de
la
fonction
publique
administrative fédérale n'y ont pas encore fait appel
mais ils ont déjà adressé une dizaine de fois un
avertissement officieux.
Ce sont plutôt les collaborateurs de la fonction
publique fédérale qui sollicitent l'avis du bureau. Cet
avis n'est pas contraignant et les collaborateurs en
vérifient la validité avant d'entreprendre le cas
échéant des démarches officielles au sein de leur
propre entité administrative fédérale.
Le bureau et le groupe d'avis ont rendu des avis et
formulé des propositions politiques dans divers
domaines.
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De adviesgroep heeft een beleidsvoorstel over een
klokkenluidersregeling
van
het
bureau
goedgekeurd. Dat zou aan mij worden voorgelegd,
mochten
er
ondertussen
geen
andere
ontwikkelingen zijn geweest zoals het wetgevend
initiatief van senator Beke. Beide voorstellen, die los
van
elkaar
werden
opgesteld,
zijn
niet
complementair. Bovendien bestaat er in het statuut
van de rijksambtenaren ook een meldingsplicht van
niet-integer gedrag binnen de hiërarchie van de
organisatie. Ook met artikel 29 van het wetboek van
Strafvordering moet een klokkenluidersregeling
rekening houden.
Desalniettemin dringen internationale organisaties
in hun aanbevelingen aan op het ter beschikking
stellen van een klokkenluidersregeling aan federale
overheidsmedewerkers. Ook het VN-verdrag tegen
corruptie heeft een bepaling waarin staten worden
aangespoord om in een dergelijke regeling te
voorzien.
Rekening houdend met al deze factoren is het mijn
bedoeling binnen deze zittingsperiode na te gaan
welke klokkenluidersregeling haalbaar is. Er moet
een draagvlak voor zijn, ze moet voldoende
bescherming en rechtszekerheid bieden en ze mag
geen onredelijke middelen vergen.
Het bureau beschikt over vijf medewerkers van
niveau A.
Le groupe d'avis a approuvé une proposition
politique visant à instaurer au sein du bureau
d'éthique et de déontologie administratives un
système de signalement des abus. Nous sommes
convenus qu'il me la soumette, du moins dans
l'hypothèse où aucun autre développement tel que
l'initiative
législative
du
sénateur
Beke
n'interviendrait entre-temps. Ces deux propositions,
qui ont été écrites séparément, ne sont pas
complémentaires. En outre, le statut des agents de
l'État prévoit également une obligation d'information
concernant tout comportement constitutif d'une
infraction à l'intégrité au sein de la hiérarchie de
l'entité administrative. Enfin, un système de
signalement des abus doit tenir compte de l'article
29 du Code de procédure pénale.
Toutefois, certaines organisations internationales
demandent
instamment,
dans
leurs
recommandations, qu'un système de signalement
des abus soit mis à la disposition des collaborateurs
des
pouvoirs
publics
fédéraux.
Le
traité
anticorruption onusien comporte de même une
disposition qui incite les États à prévoir un tel
système.
Compte tenu de tous ces paramètres, j'ai l'intention
d'examiner sous cette législature quel type de
système de signalement des abus serait
envisageable. Il importe qu'un tel système emporte
l'adhésion, offre une protection et une sécurité
juridique suffisantes, et ne requiert pas la
mobilisation de moyens déraisonnables.
Le
bureau
d'éthique
et
de
déontologie
administratives dispose de cinq collaborateurs de
niveau A.
01.03 Ben Weyts (N-VA): Ik betreur dat de
klokkenluidersregeling op zich laat wachten. De
Vlaamse regeling functioneert goed. Met honderd
meldingen is de nood op federaal vlak blijkbaar
hoog. Meldingsplicht is zinloos als er geen
beschermingsstatuut aan gekoppeld wordt. De
klokkenluidersregeling werd twee jaar geleden
beloofd. Ik hoop dat ze er nu snel komt. Het volstaat
om de Vlaamse regeling te kopiëren en ze te
introduceren op federaal niveau.
01.03 Ben Weyts (N-VA) : Je déplore que ce
système de signalement des abus tarde à être
instauré. Le système flamand fonctionne bien. Le
fait que cent signalements aient été effectués à
l'échelon fédéral prouve qu'un tel système est
apparemment indispensable à cet échelon. Une
obligation d'information est dénuée de sens si elle
ne va pas de pair avec un statut protégeant les
informateurs. Or cela fait maintenant deux ans que
le ministre a promis d'instaurer un tel système.
J'espère donc que cet engagement sera bientôt
concrétisé. Il suffit en effet de copier le système en
vigueur en Flandre.
01.04
Staatssecretaris
Melchior
Wathelet
(Nederlands): Ik ben vragende partij om de
beloofde regeling zo snel mogelijk rond te hebben.
Het lijkt me wel verstandig eerst een studie te
maken van alle ideeën die circuleren en van de
01.04 Melchior Wathelet, secrétaire d'État (en
néerlandais) : Je ne demande pas mieux que de
finaliser au plus vite le règlement annoncé. Il me
semble toutefois judicieux d'étudier d'abord toutes
les idées qui circulent et les règlements qui sont
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regelingen die al functioneren, zoals bijvoorbeeld
ook het voorstel van de heer Beke. Op die manier
kunnen we met de beste mogelijke tekst komen.
déjà d'application, dont la proposition de M. Beke.
De cette manière, nous pourrons présenter le texte
le plus adéquat.
01.05 Ben Weyts (N-VA): De minister is al twee
jaar te laat. Het voorstel-Beke is trouwens
geïnspireerd op de Vlaamse regeling.
01.05 Ben Weyts (N-VA): Le ministre a déjà deux
ans de retard. La proposition de M. Beke est
d'ailleurs fondée sur le règlement flamand.
01.06 Staatssecretaris Melchior Wathelet
(Nederlands): Ik heb daar geen probleem mee.
De voorzitter: Vraag nr. 12371 van mevrouw
Almaci wordt ingetrokken.
01.06 Melchior Wathelet, secrétaire d'État (en
néerlandais) : Je n'y vois aucun inconvénient.
La présidente : La question n
o
12371 de Mme
Almaci est retirée.
Het incident is gesloten.
L'incident est clos.
De behandeling van de vragen eindigt om 10.57
uur.
La discussion des questions se termine à 10 h 57.