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E SESSION DE LA
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E LEGISLATURE
CRABV 52 COM 157
CRABV 52 COM 157
B
ELGISCHE
K
AMER VAN
V
OLKSVERTEGENWOORDIGERS
C
HAMBRE DES REPRÉSENTANTS
DE
B
ELGIQUE
B
EKNOPT
V
ERSLAG
C
OMPTE
R
ENDU
A
NALYTIQUE
C
OMMISSIE VOOR DE
F
INANCIËN EN DE
B
EGROTING
C
OMMISSION DES
F
INANCES ET DU
B
UDGET
dinsdag
mardi
15-04-2008
15-04-2008
Avond
Soir
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INHOUD
SOMMAIRE
Vraag van de heer Georges Gilkinet aan de
staatssecretaris voor Begroting, toegevoegd aan
de eerste minister, en staatssecretaris voor
Gezinsbeleid, toegevoegd aan de minister van
Werk, over "de aanzuivering door de federale
Staat van de schulden die voortvloeien uit de
toepassing van het ankerprincipe" (nr. 4008)
1
Question de M. Georges Gilkinet au secrétaire
d'État au Budget, adjoint au premier ministre, et
secrétaire d'État à la Politique des familles,
adjoint à la ministre de l'Emploi, sur "l'apurement
par l'État fédéral des dettes consécutives à
l'application du principe de l'ancre" (n° 4008)
1
Sprekers:
Georges
Gilkinet,
Melchior
Wathelet, staatssecretaris voor Begroting en
voor Gezinsbeleid
Orateurs:
Georges
Gilkinet,
Melchior
Wathelet, secrétaire d'État au Budget et à la
Politique des familles
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1
COMMISSIE VOOR DE FINANCIËN
EN DE BEGROTING
COMMISSION DES FINANCES ET
DU BUDGET
van
DINSDAG
15
APRIL
2008
Avond
______
du
MARDI
15
AVRIL
2008
Soir
______
De vergadering wordt geopend om 10.01 uur en
voorgezeten door de heer Luk Van Biesen.
La réunion publique est ouverte à 10 h 01 sous la
présidence de M. Luk Van Biesen.
01 Vraag van de heer Georges Gilkinet aan de
staatssecretaris voor Begroting, toegevoegd aan
de eerste minister, en staatssecretaris voor
Gezinsbeleid, toegevoegd aan de minister van
Werk, over "de aanzuivering door de federale
Staat van de schulden die voortvloeien uit de
toepassing van het ankerprincipe" (nr. 4008)
01 Question de M. Georges Gilkinet au secrétaire
d'État au Budget, adjoint au premier ministre, et
secrétaire d'État à la Politique des familles,
adjoint à la ministre de l'Emploi, sur "l'apurement
par l'État fédéral des dettes consécutives à
l'application du principe de l'ancre" (n° 4008)</b>
01.01 Georges Gilkinet (Ecolo-Groen!): Uw
voorganger, de heer Leterme, schatte de uitstaande
schuld van de vorige regering met name als
gevolg van de toepassing van het ankerprincipe
op 2 miljard euro. Hij wenste dat principe te verlaten
door middel van een begrotingsomzendbrief,
duidelijke instructies aan de diensten en een
geleidelijke aanzuivering van die schuld (zie
Beknopt Verslag 52 COM 138 van 11 maart 2008,
blz. 4-6).
Kan u aangeven wie precies de schuldeisers van de
Staat zijn? Worden de laattijdige stortingen van de
dotaties voor het Zilverfonds verrekend met die 2
miljard euro?
Houdt uw ontwerpbegroting 2008 al rekening met
de aanzuivering van die schuld? Hoe zal u dat
aanpakken?
Heeft de regering zich hierover reeds collectief
uitgesproken?
01.01 Georges Gilkinet (Ecolo-Groen!) : Votre
prédécesseur, M. Leterme, a estimé à deux
milliards l' « ardoise » laissée par le gouvernement
précédent, notamment suite à l'application du
principe de l'ancre. Il souhaitait mettre fin à ce
principe par une circulaire budgétaire, des
consignes claires aux services et un apurement
progressif de cette « dette » (voir Compte rendu
analytique 52 COM 138 du 11 mars 2008, p. 4-6).
Pouvez-vous détailler plus précisément qui sont les
créanciers de l'État ? Les retards de dotation au
fonds de vieillissement sont-ils comptabilisés dans
ces deux milliards ?
L'apurement de cette « dette » est-il déjà pris en
compte dans votre projet de budget 2008 ?
Comment vous y prendrez-vous ?
Le
gouvernement
s'est-il
déjà
prononcé
collectivement à ce sujet ?
01.02 Staatssecretaris Melchior Wathelet
(Frans): Ik zal u de tabel bezorgen met de
vastleggingen, de ordonnanceringen en de
overdrachten van het ene begrotingsjaar naar het
andere. Het bedrag van 2 miljard euro
vertegenwoordigt de overdracht van 2006 naar
01.02 Melchior Wathelet, secrétaire d'État (en
français) : Je vais vous fournir le tableau qui
reprend les engagements, les ordonnancements et
les transferts d'une année sur l'autre. Le montant
de deux milliards représente le report de 2006 à
2007. Le report de 2007 à 2008 s'élève à
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2007. De overdracht van 2007 naar 2008 bedraagt
1.652.581,40 euro.
De operaties in verband met het Zilverfonds werden
op de rijksschuldbegroting aangerekend en staan
niet in de tabel. Volgens de wet worden er middelen
in het Zilverfonds gestort, voor zover de begroting
een overschot vertoont. In 2007 werd een bedrag
van 900 miljoen euro vooropgesteld, maar
veiligheidshalve
werd
dat
gehele
bedrag
vastgelegd. Tot op heden werd er nog geen
ordonnancering op uitgevoerd. Als de huidige
ramingen van het financieringssaldo van de
overheid bevestigd worden (- 0,2 procent van het
bbp), kan men niet van laattijdigheid spreken,
aangezien er, in dat geval, geen verplichting is om
het Zilverfonds te spijzen.
Het Zilverfonds is geen fonds dat materieel gespijsd
wordt. Het maakt noodzakelijk deel uit van de
geconsolideerde rijksbegroting en dient voor de
schuldafbouw, opdat zo de toekomstige kosten van
de vergrijzing beter opgevangen kunnen worden en
onze federale begroting beheersbaarder wordt.
1.652.581,40 euros.
Les opérations relatives au fonds de vieillissement
ont été imputées au budget de la dette publique et
ne figurent pas dans le tableau. La loi prévoit
l'alimentation du fonds de vieillissement pour autant
que le budget présente un excédent. En 2007, 900
millions d'euros étaient prévus mais par mesure de
sécurité, ceux-ci ont été entièrement engagés. Ils
n'ont
fait
l'objet,
à
ce
jour,
d'aucun
ordonnancement. Si les estimations actuelles du
solde de financement de l'ensemble des pouvoirs
publics se confirment (-0,2% du PIB), on ne peut
pas parler de « retards » étant donné que, dans ce
cas, il n'y a aucune obligation de verser des moyens
au fonds de vieillissement.
Le Fonds de vieillissement n'est pas un fonds que
l'on alimente matériellement. Il fait partie intégrante
du budget consolidé de l'État et sert à diminuer la
dette, pour permettre de mieux assumer le coût du
vieillissement dans le futur et rendre plus tenable
notre budget fédéral.
De `schuld' waarover u het heeft, wordt verrekend
met de niet-gesplitste kredieten, die goed zijn voor
95 procent van alle kredieten. Ze zijn slechts een
jaar geldig, maar wanneer ze overeenkomstig de
regelgeving worden vastgelegd, kunnen ze het
daaropvolgende jaar nog worden geordonnanceerd.
Die overgedragen kredieten zijn automatisch
beschikbaar, zonder dat ze in de begroting worden
ingeschreven.
Aangezien de ordonnanceringen omstreeks 15
december worden afgesloten, aanvaardt de
Thesaurie ze na die datum niet meer. De dossiers
die
nadien
worden
voorgelegd,
worden
overgedragen naar het daaropvolgende jaar.
De begrotingsaanpassingen op het einde van het
jaar gebeuren aan de hand van een herverdeling
van basisallocaties. Een koninklijk besluit tot
herverdeling van de allocaties wordt op het einde
van het jaar uitgevaardigd.
Het ankerprincipe, ten slotte, legt een verplichte
onderbenutting van de ordonnanceringskredieten
op. In 2007 ging het om een bedrag van 772 miljoen
euro. Voor 2008 wordt het gebruik van het
ankerprincipe niet in het vooruitzicht gesteld. De
vooropgestelde onderbenutting bedraagt 315
miljoen euro, wat een normale onderbenutting is.
Geen enkele FOD zal op het einde van het jaar in
moeilijkheden komen.
Het leeuwendeel van de `schuld' vloeit voort uit de
La « dette » dont vous parlez est imputée aux
crédits non dissociés (qui constituent 95 % de
l'ensemble des crédits). Ils ne sont valables que
pour un an mais s'ils sont engagés conformément à
la réglementation, ils peuvent encore être
ordonnancés l'année suivante. Ces crédits reportés
sont automatiquement disponibles sans qu'ils soient
inscrits au budget.
Les ordonnancements étant clôturés vers le 15
décembre, la Trésorerie ne les accepte plus après
cette date. Les dossiers soumis après cette date
sont reportés à l'année suivante.
Les ajustements de budget en fin d'année sont
réalisés par une redistribution d'allocations de base.
Un arrêté royal de redistribution des allocations de
crédit est pris en fin d'année.
Le principe de l'ancre, enfin, impose une sous-
utilisation obligatoire des crédits d'ordonnancement.
En 2007, la sous-utilisation s'élevait à 772 millions
d'euros. En 2008, aucune ancre n'est prévue. La
sous-utilisation prévue s'élève à 315 millions
d'euros, soit une sous-utilisation normale. Aucun
SPF ne sera mis en difficulté en fin d'année.
La majeure partie de la « dette » résulte du
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normale werking van de federale overheid. Het
ankerprincipe wordt in 2008 verlaten door de
regering. Het gaat niet om `intellectuele oplichting',
wat het Rekenhof ook in zijn advies bevestigt.
fonctionnement normal du pouvoir fédéral. La sous-
utilisation obligatoire de l'ancre, par contre, est
abandonnée pour 2008 par le gouvernement. Ce
n'est pas de l' « escroquerie intellectuelle » et la
Cour des comptes le relève dans son avis.
01.03 Georges Gilkinet (Ecolo-Groen!): Wat het
Zilverfonds betreft, stelt u dat er geen wettelijke
verplichting is. Er werden echter wel dotatietrajecten
bekendgemaakt. Mijns inziens is uw regering
gebonden door die stellige belofte.
Voor het begrotingsjaar 2008 moet uw regering 772
miljoen euro zien te vinden boven op de geplande
uitgaven om de noodzakelijke beleidslijnen ten
uitvoer te brengen.
U stelt het bedrag van 315 miljoen euro, dat op het
einde van het jaar verschuldigd zal zijn maar pas in
de loop van het volgende jaar zal worden betaald,
voor als een normale betalingsachterstand. Ik
veronderstel dat het Rekenhof daar enigszins
anders over denkt. Ik wil er dan ook bij de regering
en de staatssecretaris voor Begroting op
aandringen dat ze transparanter te werk zouden
gaan.
01.03 Georges Gilkinet (Ecolo-Groen!) :
Concernant le Fonds de vieillissement, vous
affirmez qu'il n'y a pas d'obligation légale. Mais il y a
tout de même des trajectoires de dotation qui ont
été rendues publiques. J'estime que votre
gouvernement est lié par cette promesse ferme.
Pour l'année budgétaire 2008, votre gouvernement
devra trouver des moyens (772 millions d'euros) au-
delà des dépenses prévues pour mettre en oeuvre
les politiques nécessaires.
Vous présentez les 315 millions d'euros qui seront
dus en fin d'année mais payés l'année suivante
comme un retard normal. Je suppose que la Cour
des comptes n'a pas tout à fait le même avis.
J'engage le gouvernement et le Secrétaire d'État au
Budget à mettre en place des pratiques plus
transparentes.
01.04 Staatssecretaris Melchior Wathelet (Frans):
Het Rekenhof heeft er uitdrukkelijk op gewezen dat
er in deze begroting wordt afgestapt van het
ankerprincipe.
01.04 Melchior Wathelet, secrétaire d'État (en
français) : La Cour des comptes relève
expressément qu'il est mis fin au principe de l'ancre
dans ce budget.
Het incident is gesloten.
L'incident est clos.
De behandeling van de vraag eindigt om 10.16 uur.
La discussion de la question se termine à 10 h 16.