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CULTURELE
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NATIONALES
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dinsdag mardi
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INHOUD
SOMMAIRE
Interpellatie van mevrouw Trees Pieters tot de
vice-eerste minister en minister van Begroting,
Maatschappelijke Integratie en Sociale Economie
over "het budget landbouw" (nr. 1242)
1
Interpellation de Mme Trees Pieters au vice-
premier ministre et ministre du Budget, de
l'Intégration sociale et de l'Economie sociale sur
"le budget de l'agriculture" (n° 1242)
1
Sprekers: Trees Pieters, Johan Vande
Lanotte, vice-eerste minister en minister van
Begroting, Maatschappelijke Integratie en
Sociale Economie
Orateurs: Trees Pieters, Johan Vande
Lanotte, vice-premier ministre et ministre du
Budget, de l'Intégration sociale et de l'
Économie sociale
Interpellatie van mevrouw Greta D'hondt tot de
eerste minister over "de ondernemingsloketten en
de Kruispuntbank van ondernemingen" (nr. 1201)
2
Interpellation de Mme Greta D'hondt au premier
ministre sur "les guichets d'entreprise et la
banque-carrefour des entreprises" (n° 1201)
2
Sprekers: Greta D'hondt, Charles Picqué,
minister van Economie en Wetenschappelijk
Onderzoek, belast met het Grootstedenbeleid
Orateurs: Greta D'hondt, Charles Picqué,
ministre de l'Economie et de la Recherche
scientifique, chargé de la Politique des
grandes villes
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1
COMMISSIE VOOR HET
BEDRIJFSLEVEN, HET
WETENSCHAPSBELEID, HET
ONDERWIJS, DE NATIONALE
WETENSCHAPPELIJKE EN
CULTURELE INSTELLINGEN, DE
MIDDENSTAND EN DE
LANDBOUW
COMMISSION DE L'ECONOMIE,
DE LA POLITIQUE SCIENTIFIQUE,
DE L'EDUCATION, DES
INSTITUTIONS SCIENTIFIQUES ET
CULTURELLES NATIONALES, DES
CLASSES MOYENNES ET DE
L'AGRICULTURE
van
DINSDAG
14
MEI
2002
14:11 uur
______
du
MARDI
14
MAI
2002
14:11 heures
______
De vergadering wordt geopend om 14.11 uur door
de heer Jos Ansoms, voorzitter.
La séance est ouverte à 14.11 heures par M. Jos
Ansoms, président.
01 Interpellatie van mevrouw Trees Pieters tot de
vice-eerste minister en minister van Begroting,
Maatschappelijke Integratie en Sociale Economie
over "het budget landbouw" (nr. 1242)
01 Interpellation de Mme Trees Pieters au vice-
premier ministre et ministre du Budget, de
l'Intégration sociale et de l'Economie sociale sur
"le budget de l'agriculture" (n° 1242)
01.01 Trees Pieters (CD&V): Tijdens de
begrotingscontrole 2002 zijn de geregionaliseerde
landbouwkredieten met 25 procent verminderd. Dit
is een maatregel die de begroting opsmukt, maar
waardoor de Gewesten op korte termijn financieel
sterk beknot worden.
Is hierover overleg geweest met de Gewesten,
aangezien de middelen uit programma 58 volgens
de Financieringswet toch gewestmiddelen zijn ?
Gingen de Gewesten akkoord met deze maatregel?
Kan per artikel worden nagegaan waar zich
tijdelijke budgettaire problemen kunnen voordoen
en hoe deze kunnen worden opgevangen?
01.01 Trees Pieters (CD&V): Lors du contrôle
budgétaire 2002, les crédits agricoles régionalisés
ont été diminués de 25 %. Cette mesure équivaut,
pour le budget, à une opération cosmétique mais, à
court terme, elle met les Régions dans une
situation financière très difficile.
Une concertation à ce propos a-t-elle été organisée
avec les Régions, étant donné que les moyens du
programme 58 constituent, conformément à la loi
de financement, des moyens régionaux ?
Les Régions ont-elles marqué leur accord sur cette
mesure? Peut-on vérifier, par article, où se posent
des problèmes budgétaires temporaires et
comment il est possible d'y remédier?
01.02 Minister Johan Vande Lanotte
(Nederlands) : De vraag berust op een
misverstand. Het betreft hier geen regionale
middelen, maar federale, en dus kan de federale
regering hierover autonoom en zonder overleg met
de Gewesten beslissen. Een globaal protocol regelt
ter zake de overgangsperiode van 1 januari tot 15
01.02 Johan Vande Lanotte , ministre (en
néerlandais) : Votre question repose sur un
malentendu. Comme il ne s'agit pas, en
l'occurrence, de moyens régionaux mais bien
fédéraux, le gouvernement fédéral peut prendre à
leur sujet des décisions autonomes et sans
concertation avec les Régions. En la matière, un
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oktober 2002, tijdens dewelke de federale overheid
nog gedeeltelijk instaat voor de bevoegdheden
inzake landbouw.
Bij de begrotingscontrole werd beslist om de
geregionaliseerde landbouwkredieten met 19
miljoen euro te verminderen. Dat werd ingegeven
door het feit dat al voor 15 oktober personeel zal
worden overgedragen. Dit is geen opsmukoperatie,
want ze is budgettair neutraal: het federale aandeel
daalt, maar het gewestelijke stijgt evenredig. Het
zijn als het ware communicerende vaten.
In de dotaties aan de Gewesten wordt sinds 1
januari rekening gehouden met de extra middelen
voor Landbouw. Het is dan ook te verwachten dat
de Gewesten zo'n 25 percent van hun
beleidskredieten voor landbouw zouden
aanrekenen op hun eigen begroting.
De kans op tijdelijke budgettaire problemen is
minimaal, omdat de Gewesten transfers en
herschikkingen mogen uitvoeren om de specifieke
problemen verbonden aan de regionalisering op te
vangen. Er is dus vooral een technisch probleem,
dat door herschikkingen kan worden opgevangen
en dat geen budgettaire problemen zal
veroorzaken.
protocole global règle la période transitoire du 1
er
janvier au 15 octobre 2002 au cours de laquelle
l'Etat fédéral exerce encore une partie des
compétences dans le domaine agricole.
Lors du contrôle budgétaire, il a été décidé de
réduire de 19 millions d'euros les crédits agricoles
régionalisés. Si cette décision a été prise, c'est en
raison du fait que du personnel sera transféré avant
le 15 octobre déjà. Il ne s'agit absolument pas
d'une opération cosmétique puisqu'elle est neutre
sur le plan budgétaire. Certes, la part fédérale
baisse mais la part régionale augmente
proportionnellement. Ce sont pour ainsi dire des
vases communicants.
Dans les dotations attribuées aux Régions, il est
tenu compte, depuis le 1
er
janvier, des moyens
supplémentaires destinés à l'Agriculture. Les
Régions devraient donc imputer à leur budget
propre quelque 25 % de leurs crédits pour
l'agriculture.
Le risque de problèmes budgétaires temporaires
est minime, parce que les Régions peuvent
procéder à des transferts et à des
réaménagements pour remédier aux difficultés
spécifiques liées à la régionalisation. Donc, nous
sommes surtout confrontés à un problème
technique qui pourra être résolu par des
réaménagements et ne causera aucun embarras
budgétaire.
01.03 Trees Pieters (CD&V): Dus zullen de
Gewesten op het einde van het jaar wel over de
beloofde kredieten beschikken, maar nu nog niet.
De Gewesten klagen dat ze nu niet krijgen wat
vooropgesteld was, maar dat ze door
budgetherschikkingen zelf het probleem moeten
oplossen.
01.03 Trees Pieters (CD&V): Dès lors, les
Régions disposeront bel et bien d'ici à la fin de
l'année des crédits promis mais sont encore, pour
l'heure, contraintes à la patience. Elles se plaignent
toutefois qu'elles n'obtiennent pas ce qui avait été
prévu, et qu'elles devront elles-mêmes résoudre le
problème, notamment en réaménageant leurs
budgets.
01.04 Minister Johan Vande Lanotte
(Nederlands): Ik begrijp het probleem niet, want de
Gewesten krijgen meer dan vroeger en kunnen zelf
herschikken. Dat is toch een courante
begrotingstechniek, die de federale overheid ook
moet toepassen.
01.04 Johan Vande Lanotte , ministre (en
néerlandais) : Je ne vois pas où est le problème.
Les Régions reçoivent une enveloppe plus
importante que par le passé et peuvent procéder à
des réaménagements comme bon leur semble. Il
s'agit là d'une technique budgétaire tout à fait
courante, que le gouvernement fédéral est lui aussi
amené à appliquer.
01.05 Trees Pieters (CD&V): We zullen het
antwoord van de minister in detail onderzoeken.
01.05 Trees Pieters (CD&V): Nous examinerons
en détail la réponse du ministre.
Het incident is gesloten.
L'incident est clos.
02 Interpellatie van mevrouw Greta D'hondt tot 02 Interpellation de Mme Greta D'hondt au
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de eerste minister over "de
ondernemingsloketten en de Kruispuntbank van
ondernemingen" (nr. 1201)
premier ministre sur "les guichets d'entreprise et
la banque-carrefour des entreprises" (n° 1201)
(Het antwoord zal worden verstrekt door de minister
van Economie en Wetenschappelijk Onderzoek,
belast met het Grootstedenbeleid.)
(La réponse sera fournie par le ministre de
l'Economie et de la Recherche scientifique, chargé
de la Politique des grandes villes.)
02.01 Greta D'hondt (CD&V): Midden maart
keurde de regering de teksten goed over de
oprichting van de Kruispuntbank van
Ondernemingen, de modernisering van het
Handelsregister en de erkenning van
Ondernemingsloketten. Ik hoop dat de
aankondiging ditmaal inderdaad tot resultaten zal
leiden. Uit een onafhankelijk onderzoek in opdracht
van de Europese Commissie, waarbij in het najaar
van 2001 zo'n 4000 ondernemingen in de vijftien
lidstaten werden bevraagd, komt België niet goed
uit de verf. Wat de vereenvoudiging van de
administratieve verplichtingen betreft, hinken we
achterop; en 39% van de bevraagde Belgische
ondernemingen vindt onze wetgeving achterhaald.
Nu er na drie jaar van aankondigingen dan toch
teksten werden goedgekeurd op regeringsniveau,
ben ik er nog steeds niet gerust in. De Belgische
Dienst voor Administratieve Vereenvoudiging
vermeldt op zijn website dat heel wat projecten die
hij voorstelt, niet van de grond raken omwille van
een gebrek aan mankracht en financiële middelen,
en omwille van het ontbreken van politieke wil. De
website waarschuwt ook dat men geen valse
verwachtingen mag creëren die achteraf niet
kunnen worden ingelost. Ik hoop dat op de
aangekondigde datum, 1 januari 2003, het
Ondernemingsloket, de Kruispuntbank en de
modernisering van het Handelsregister een feit
zullen zijn. Er is de volgende maanden echter nog
veel werk aan de winkel.
Wanneer worden de wetsontwerpen over het
Ondernemingsloket, de modernisering van het
Handelsregister en de Kruispuntbank van
Ondernemingen ingediend in de Kamer? Wanneer
komen ze op de agenda, en in welke commissies
worden ze behandeld?
Welke diensten werken de drie concepten verder
uit, zodat ze operationeel zijn op 1 januari 2003?
Hoeveel personeel is daarvoor nodig? Is dat
personeel er al? Is de nodige hard- en software
beschikbaar? Welke financiële middelen zijn
nodig? Werd daarin al voorzien in de begroting van
2002?
Volgens de media zouden Unizo en de Kamers van
Koophandel een aantal overheidstaken groeperen
en een front office vormen. Eenmaal erkend door
02.01 Greta D'hondt (CD&V): A la mi-mars, le
gouvernement a approuvé les textes concernant la
création de la banque-carrefour des entreprises, la
modernisation du Registre de commerce et
l'agrément des Guichets d'entreprise. Cette fois,
j'ose espérer que cette déclaration se concrétisera.
Il ressort d'une enquête indépendante réalisée à la
demande de la Commission européenne, fin 2001,
auprès de 4000 entreprises des quinze Etats
membres que la Belgique ne sort pas du lot. En ce
qui concerne la simplification des obligations
administratives, notre pays est à la traîne et 39%
des entreprises belges interrogées estiment que
notre législation est dépassée.
A présent que des textes ont finalement été
adoptés par le gouvernement après trois ans de
déclarations, je ne suis toujours pas rassurée.
L'Agence belge pour la Simplification administrative
informe, par le biais de son site internet, que
beaucoup de projets ne parviennent pas à décoller
en raison d'un manque de personnel, de moyens
financiers et de volonté politique. Le site met en
garde quant au fait qu'il faut éviter de susciter des
attentes auxquelles on ne peut répondre par la
suite. J'espère qu'à la date annoncée, le 1
er
janvier
2003, le Guichet d'entreprise, la Banque-carrefour
et la modernisation du Registre de commerce
deviendront réalité. Il y a encore du pain sur la
planche pour les prochains mois.
Quand les propositions de loi sur le Guichet
d'entreprise, la modernisation du Registre de
commerce et la Banque-carrefour des entreprises
seront-elles déposées à la Chambre? Quand
seront-elles inscrites à l'ordre du jour et par quelles
commissions seront-elles examinées?
Quels services se chargeront de l'élaboration des
concepts pour qu'ils soient opérationnels au 1
er
janvier 2003? Combien de personnes seront-elles
nécessaires à cet effet? Dispose-t-on déjà de ce
personnel? Dispose-t-on du matériel et des
logiciels nécessaires? A combien s'élèvent les
moyens financiers nécessaires? Ceux-ci ont-ils
déjà été prévus dans le budget 2002?
Selon les médias, Unizo et la Chambre de
commerce regrouperaient certaines tâches
administratives et constitueraient un front office.
Après avoir reçu l'agrément du ministère des
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het ministerie van Middenstand zouden zij een
vergoeding kunnen vragen. Klopt dit bericht? Nog
volgens de media zouden de ministers van
Middenstand en Economische Zaken hebben
verklaard dat het federale initiatief een regionaal en
zelfs lokaal verlengstuk zou krijgen. Wat bedoelen
de ministers daarmee? Ook zouden deze beide
ministers de Gewesten en Gemeenten uitnodigen
om hun papierwerk zoveel mogelijk uit te besteden
aan het Ondernemingsloket. Welk papierwerk
wordt bedoeld, en moet er een vergoeding worden
betaald voor dat uitbesteden? Wat bedoelen de
ministers met een `virtuele arm' voor het
Ondernemingsloket?
Classes moyennes, ils pourraient prétendre à une
indemnité. Cette information est-elle exacte? Selon
les médias également, les ministres des Classes
moyennes et des Affaires économiques auraient
déclaré que l'initiative fédérale trouverait sa
continuité à l'échelle régionale et même à l'échelle
locale. Comment ces déclarations doivent-elles être
interprétées ? Ces deux ministres inviteraient
également les Régions et les communes à confier
le plus possible de leurs formalités administratives
au Guichet d'entreprises. De quelles formalités
administratives s'agit-il? Leur prise en charge sera-
t-elle indemnisée? Quel sens faut-il donner à
l'expression "bras virtuel" utilisé par les ministres
pour désigner pour le Guichet d'entreprises?
02.02 Minister Charles Picqué (Nederlands): De
functionele analyse van het dossier van de
Kruispuntbank van Ondernemingen is rond en
momenteel wordt gewerkt aan de programmering
van het informaticasysteem. Het tijdsschema wordt
gerespecteerd. De effectieve operationaliteit van
het systeem hangt echter ook af van de
beschikbare middelen.
Voor de integratie van het Handelsregister en de
Ondernemingsloketten is een strikte samenwerking
nodig tussen de departementen Economie en
Middenstand, maar ook tussen alle administraties
die gegevens over de ondernemingen beheren.
Daarom wordt dit dossier ook opgevolgd door de
task force administratieve vereenvoudiging.
Daarom wordt ook in een programmabeheer
voorzien dat de informaticataken van de
verschillende departementen op elkaar afstemt.
Deze overheidsopdracht wordt begeleid door een
projectcomité waarin de betrokken departementen
wekelijks het dossier opvolgen en dat wordt
gecoördineerd door Economische Zaken. De
nodige hardware en software moet voor 1 januari
2003 operationeel zijn. De nodige middelen werden
in de begroting opgenomen.
02.02 Charles Picqué , ministre (en néerlandais):
L'analyse fonctionnelle du dossier de la Banque
carrefour des entreprises est terminée, et l'on
travaille encore pour l'instant à la programmation
du système informatique. Le calendrier est bien
respecté. Toutefois, l'opérationnalité effective du
système dépend également des moyens
disponibles.
L'intégration du Registre de commerce et des
Guichets d'entreprise nécessite une collaboration
étroite non seulement entre les départements de
l'Economie et des Classes Moyennes, mais
également entre toutes les administrations qui
gèrent des données sur les entreprises. C'est
pourquoi le groupe de travail qui s'occupe de la
simplification administrative assure également le
suivi de ce dossier. La concordance des tâches
informatiques des différents départements est dès
lors également prévue dans la gestion de
programme. Cette mission est suivie par un comité
de gestion de projet coordonné par les Affaires
économiques, au sein duquel les départements
concernés assurent le suivi hebdomadaire du
dossier. Les logiciels et le matériel informatique
nécessaires devront être opérationnels pour le 1
er
janvier 2003. Les moyens nécessaires sont prévus
au budget.
Voor de realisatie van het project is extra personeel
nodig : 8 informatici, 39 mensen voor de
beheersdienst van de Kruispuntbank
Ondernemingen en van het Handelsregister en 39
voor de leiding van de KMO-loketten. Het betreft
geen 86 nieuwe aanwervingen, aangezien dankzij
dit project taken in andere besturen kunnen worden
geschrapt. Vraag is echter in hoeverre het
personeel dat daar weggaat voldoende
gekwalificeerd is om de nieuwe taken op zich te
nemen.
De informatica-investeringskost in 2002 bedraagt
La réalisation du projet nécessite du personnel
supplémentaire : 8 informaticiens, 39 personnes
pour le service de gestion de la Banque carrefour
des entreprises et du Registre de commerce et 39
pour la direction des guichets PME. Il ne s'agit pas
de 86 nouveaux recrutements car, grâce au projet,
des tâches dans d'autres administrations pourront
être supprimées. La question se pose cependant
de savoir dans quelle mesure les agents concernés
sont suffisamment qualifiés pour exécuter les
nouvelles tâches.
En 2002, le coût d'investissement en matériel
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ongeveer 5,29 miljoen euro, terwijl de kosten voor
personeel en werking ongeveer 5,14 miljoen euro
bedragen. De vzw's die de loketten beheren,
moeten in plaats van de vroegere griffierechten
inschrijvingsrechten innen, waarvan zij een deel
mogen houden. De ondernemingen zullen via het
internet toegang hebben tot de loketten en zich
elektronisch kunnen inschrijven.
informatique s'élève à environ 5,29 millions d'euros,
alors que les frais de personnel et de
fonctionnement se montent à environ 5,14 millions
d'euros. Il appartiendra aux asbl chargées de la
gestion des guichets de percevoir les droits
d'inscription qui viendront se substituer aux droits
de greffe. Les asbl pourront garder une partie de
ces montants. Les entreprises auront accès aux
guichets par l'intermédiaire de l'internet et pourront
s'inscrire par voie électronique.
De Kruispuntbank Ondernemingen moet voor 1
januari 2003 operationeel zijn en zal dan alle
gegevens van het Handelsregister bevatten, als
tenminste de nieuwe wet door het Parlement
goedgekeurd zal zijn. Economische Zaken zal de
gegevens van het Handelsregister bijwerken tot alle
loketten operationeel zijn.
Er zijn dus voldoende middelen. Het nodige
personeel moet zo vlug mogelijk worden
aangeworven. Ik pleit overigens voor
samenwerking met de Gewesten en nam
initiatieven om een samenwerkingsakkoord op te
stellen.
La Banque carrefour des entreprises devra être
opérationnelle au plus tard le 1
er
janvier 2003. Elle
contiendra l'ensemble des données du Registre de
commerce, du moins si le Parlement a adopté la
nouvelle loi d'ici là. Le département des Affaires
économiques se chargera de la mise à jour des
données du Registre de commerce jusqu'à ce que
tous les guichets soient opérationnels.
Nous avons donc suffisamment de moyens. Il faut
maintenant se doter le plus rapidement possible du
personnel nécessaire. Je plaide pour une
collaboration avec les Régions, et j'ai pris l'initiative
de rédiger un accord de coopération.
02.03 Greta D'hondt (CD&V): Ik ben tevreden dat
dit antwoord ons een aantal belangrijke
verduidelijkingen biedt. Door de berichten in de
pers waren we immers vooral op gissen
aangewezen.
Acht de minister in deze aangelegenheid een
wijziging van de wet nodig? Zo ja, wanneer zal het
wetsontwerp ter zake in de Kamer worden
behandeld?
Klopt het dat de functionele analyse nog volop aan
de gang is? Zo ja, wanneer zal ze worden
afgerond?
02.03 Greta D'hondt (CD&V): Je suis heureuse
que cette réponse apporte un certain nombre de
précisions importantes. En effet, nous avions pu
émettre que des hypothèses sur la base des
informations diffusées par la presse
En l'occurrence, le ministre estime-t-il opportun de
modifier la loi ? Dans l'affirmative, quand le projet
de loi sera-t-il examiné à la Chambre ?
Est-il exact que l'analyse fonctionnelle est encore
en cours ? Le cas échéant, quand sera-t-elle
clôturée ?
02.04 Minister Charles Picqué (Nederlands) : Het
voorontwerp van wet werd voorgelegd aan de Raad
van State met de vraag om binnen de 30 dagen
advies uit te brengen. Ik verwacht een advies
binnen de volgende dagen. Daarna komt het
ontwerp naar de Kamer.
Mijn administratie is natuurlijk volop met dit dossier
bezig. Ik heb er goede hoop op dat de gestelde
dead line van januari 2003 gehaald zal worden.
02.04 Charles Picqué , ministre (en néerlandais):
L'avant-projet de loi a été soumis au Conseil d'Etat
qui doit rendre un avis dans un délai de trente
jours. J'espère recevoir cet avis dans les prochains
jours. Le projet sera ensuite déposé à la Chambre.
Mon administration se consacre bien entendu
pleinement au traitement de ce dossier. J'ai bon
espoir que l'échéance de janvier 2003 sera
respectée.
02.05 Greta D'hondt (CD&V): Ik deel de hoop van
de minister. Mochten er vertragingen opduiken, dan
zal ik zeker op dit dossier terugkomen.
02.05 Greta D'hondt (CD&V): Je partage les
espoirs du ministre. Je ne manquerai pas de
revenir sur ce dossier si des retards devaient
survenir.
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Het incident is gesloten.
L'incident est clos.
De openbare commissievergadering wordt gesloten
om 14.43 uur.
La réunion publique de commission est levée à
14.43 heures.